習(xí)近平：關于《中共中央關于進一步全面深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的決定》的說明

　　新華社北(běi)京7月21日電(diàn)

 

關于《中共中央關于進一步全面深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的決定》的說明  

習(xí)近平

 

同志(zhì)們：

　　受中央政治局委托，我就(jiù)《中共中央關于進一步全面深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的決定》起草的有關情況向全會(huì)作說明。

 

　　一、關于确定全會(huì)議題的考慮 

　　圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是(shì)黨領導改革開(kāi)放的成功經驗。從(cóng)實踐經驗和現(xiàn)實需要(yào)出發，中央政治局決定黨的二十屆三中全會(huì)研究進一步全面深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)問(wèn)題，主要(yào)有以下幾方面考慮。

　　第一，這(zhè)是(shì)凝聚人(rén)心、彙聚力量，實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務的迫切需要(yào)。實踐充分(fēn)證明，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)建設新時期，我國(guó)大(dà)踏步趕上時代，靠的是(shì)改革開(kāi)放。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨和國(guó)家(jiā)事業(yè)取得曆史性成就(jiù)、發生曆史性變革，靠的也是(shì)改革開(kāi)放。新時代新征程上，要(yào)開(kāi)創中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)建設新局面，仍然要(yào)靠改革開(kāi)放。黨的二十大(dà)确立了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)強國(guó)、實現(xiàn)第二個百年奮鬥目标，以中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)全面推進中華民(mín)族偉大(dà)複興的中心任務，闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的中國(guó)特色、本質要(yào)求、重大(dà)原則等，對推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)作出戰略部署。要(yào)把這(zhè)些戰略部署落到實處，把中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)藍圖變爲現(xiàn)實，根本在于進一步全面深化(huà)改革，不(bù)斷完善各方面體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，爲推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)提供制(zhì)度保障。

　　第二，這(zhè)是(shì)完善和發展中國(guó)特色社會(huì)主義制(zhì)度、推進國(guó)家(jiā)治理體(tǐ)系和治理能力現(xiàn)代化(huà)的迫切需要(yào)。黨的十八大(dà)以來(lái)，我們突出制(zhì)度建設這(zhè)條主線，通(tōng)過全面深化(huà)改革完善各方面制(zhì)度，推動中國(guó)特色社會(huì)主義制(zhì)度更加成熟更加定型，國(guó)家(jiā)治理體(tǐ)系和治理能力現(xiàn)代化(huà)水(shuǐ)平明顯提高(gāo)，爲全面建成小(xiǎo)康社會(huì)提供了有力制(zhì)度保障。同時，要(yào)清醒看到，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制(zhì)度是(shì)一個動态過程，必然随着實踐發展而不(bù)斷發展，已有制(zhì)度需要(yào)不(bù)斷健全，新領域新實踐需要(yào)推進制(zhì)度創新、填補制(zhì)度空白(bái)。面對新的形勢和任務，必須進一步全面深化(huà)改革，繼續完善各方面制(zhì)度機制(zhì)，固根基、揚優勢、補短(duǎn)闆、強弱項，不(bù)斷把我國(guó)制(zhì)度優勢更好轉化(huà)爲國(guó)家(jiā)治理效能。

　　第三，這(zhè)是(shì)推動高(gāo)質量發展、更好适應我國(guó)社會(huì)主要(yào)矛盾變化(huà)的迫切需要(yào)。當前，推動高(gāo)質量發展面臨的突出問(wèn)題依然是(shì)發展不(bù)平衡不(bù)充分(fēn)。比如，市場(chǎng)體(tǐ)系仍不(bù)健全，市場(chǎng)發育還不(bù)充分(fēn)，政府和市場(chǎng)的關系尚未完全理順，創新能力不(bù)适應高(gāo)質量發展要(yào)求，産業(yè)體(tǐ)系整體(tǐ)大(dà)而不(bù)強、全而不(bù)精，關鍵核心技術受制(zhì)于人(rén)狀況沒有根本改變，農業(yè)基礎還不(bù)穩固，城鄉區域發展和收入分(fēn)配差距仍然較大(dà)，民(mín)生保障、生态環境保護仍存短(duǎn)闆，等等。歸結起來(lái)，這(zhè)些問(wèn)題都是(shì)社會(huì)主要(yào)矛盾變化(huà)的反映，是(shì)發展中的問(wèn)題，必須進一步全面深化(huà)改革，從(cóng)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)上推動解決。

　　第四，這(zhè)是(shì)應對重大(dà)風險挑戰、推動黨和國(guó)家(jiā)事業(yè)行(xíng)穩緻遠的迫切需要(yào)。推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)是(shì)一項全新的事業(yè)，前進道(dào)路(lù)上必然會(huì)遇到各種矛盾和風險挑戰。特别是(shì)當前世界百年未有之大(dà)變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，全球性問(wèn)題加劇，來(lái)自(zì)外(wài)部的打壓遏制(zhì)不(bù)斷升級，我國(guó)發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不(bù)确定難預料因素增多(duō)的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件(jiàn)随時可(kě)能發生。有效應對這(zhè)些風險挑戰，在日趨激烈的國(guó)際競争中赢得戰略主動，需要(yào)我們進一步全面深化(huà)改革，用完善的制(zhì)度防範化(huà)解風險、有效應對挑戰，在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局。

 

　　二、關于決定稿起草過程 

　　2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會(huì)文件(jiàn)起草組，由我擔任組長，王滬甯、蔡奇、丁薛祥同志(zhì)擔任副組長，在中央政治局常委會(huì)領導下承擔文件(jiàn)起草工(gōng)作。12月8日，文件(jiàn)起草組召開(kāi)第一次全體(tǐ)會(huì)議，文件(jiàn)起草工(gōng)作正式啓動。在7個多(duō)月時間(jiān)裡(lǐ)，文件(jiàn)起草組深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專題論證，反複討(tǎo)論修改。

　　在決定稿起草過程中，我們重點把握以下幾點：一是(shì)總結和運用改革開(kāi)放以來(lái)特别是(shì)新時代全面深化(huà)改革的寶貴經驗，确定遵循原則，堅持正确政治方向。二是(shì)緊緊圍繞推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)、落實黨的二十大(dà)戰略部署來(lái)謀劃進一步全面深化(huà)改革，堅持問(wèn)題導向。三是(shì)抓住重點，突出體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，突出戰略性、全局性重大(dà)改革，突出經濟體(tǐ)制(zhì)改革牽引作用，凸顯改革引領作用。四是(shì)堅持人(rén)民(mín)至上，從(cóng)人(rén)民(mín)整體(tǐ)利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革。五是(shì)強化(huà)系統集成，加強對改革整體(tǐ)謀劃、系統布局，使各方面改革相(xiàng)互配合、協同高(gāo)效。

　　這(zhè)次全會(huì)文件(jiàn)起草，把發揚民(mín)主、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27日，黨中央發出通(tōng)知，就(jiù)黨的二十屆三中全會(huì)議題征求各地(dì)區各部門各方面和部分(fēn)幹部群衆意見(jiàn)。大(dà)家(jiā)一緻認爲，黨中央決定黨的二十屆三中全會(huì)重點研究進一步全面深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)問(wèn)題，彰顯了将改革進行(xíng)到底的堅強決心和強烈使命擔當，是(shì)對新時代新征程舉什麽旗、走什麽路(lù)的再宣示，對以中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)全面推進強國(guó)建設、民(mín)族複興偉業(yè)具有重大(dà)而深遠的意義。各地(dì)區各部門各方面就(jiù)文件(jiàn)主題、框架、重要(yào)舉措等提出許多(duō)有價值的建議，爲決定稿起草提供了重要(yào)參考。

　　2024年5月7日，決定稿下發黨內(nèi)一定範圍征求意見(jiàn)，征求黨內(nèi)老(lǎo)同志(zhì)意見(jiàn)，專門聽(tīng)取各民(mín)主黨派中央、全國(guó)工(gōng)商聯負責人(rén)和無黨派人(rén)士代表意見(jiàn)，聽(tīng)取相(xiàng)關企業(yè)和專家(jiā)學者意見(jiàn)。從(cóng)反饋情況看，大(dà)家(jiā)一緻認爲，決定稿緊緊圍繞推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)這(zhè)個主題擘畫進一步全面深化(huà)改革戰略舉措，堅持正确政治方向，着力抓住推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)需要(yào)破解的重大(dà)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)問(wèn)題謀劃改革，主題鮮明，重點突出，舉措務實可(kě)行(xíng)，是(shì)新時代新征程上推動全面深化(huà)改革向廣度和深度進軍的總動員(yuán)、總部署，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了完善和發展中國(guó)特色社會(huì)主義制(zhì)度、推進國(guó)家(jiā)治理體(tǐ)系和治理能力現(xiàn)代化(huà)的曆史主動，必将爲中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)提供強大(dà)動力和制(zhì)度保障。同時，各方面提出了1911條修改意見(jiàn)和建議。文件(jiàn)起草組認真研究這(zhè)些意見(jiàn)和建議，能吸收盡量吸收，作出221處修改。

　　在起草工(gōng)作過程中，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議進行(xíng)審議、修改，形成了提請這(zhè)次全會(huì)審議的決定稿。

 

　　三、關于決定稿基本框架和主要(yào)內(nèi)容 

　　決定稿除引言和結束語外(wài)，有15個部分(fēn)，分(fēn)三大(dà)闆塊。第一部分(fēn)爲第一闆塊，是(shì)總論，主要(yào)闡述進一步全面深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的重大(dà)意義和總體(tǐ)要(yào)求。第二至第十四部分(fēn)爲第二闆塊，是(shì)分(fēn)論，主要(yào)從(cóng)經濟、政治、文化(huà)、社會(huì)、生态文明、國(guó)家(jiā)安全、國(guó)防和軍隊等方面部署改革。第十五部分(fēn)爲第三闆塊，主要(yào)講加強黨對改革的領導、深化(huà)黨的建設制(zhì)度改革、黨風廉政建設和反腐敗鬥争。內(nèi)容條目通(tōng)篇排序，開(kāi)列60條。

　　決定稿錨定2035年基本實現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)目标，重點部署未來(lái)五年的重大(dà)改革舉措，在內(nèi)容擺布上有以下幾個特點。

　　第一，注重發揮經濟體(tǐ)制(zhì)改革牽引作用。深化(huà)經濟體(tǐ)制(zhì)改革仍是(shì)進一步全面深化(huà)改革的重點，主要(yào)任務是(shì)完善有利于推動高(gāo)質量發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實“兩個毫不(bù)動搖”，構建全國(guó)統一大(dà)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經濟基礎制(zhì)度。

　　決定稿圍繞處理好政府和市場(chǎng)關系這(zhè)個核心問(wèn)題，把構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)擺在突出位置，對經濟體(tǐ)制(zhì)改革重點領域和關鍵環節作出部署。着眼增強國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競争力，提出增強各有關管理部門戰略協同，推進國(guó)有經濟布局優化(huà)和結構調整，推動國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強做優做大(dà)；着眼推動非公有制(zhì)經濟發展，提出制(zhì)定民(mín)營經濟促進法，加強産權執法司法保護，防止和糾正利用行(xíng)政、刑事手段幹預經濟糾紛。提出加強公平競争審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國(guó)統一市場(chǎng)和公平競争的各種規定和做法，完善要(yào)素市場(chǎng)制(zhì)度和規則，等等。這(zhè)些舉措将更好激發全社會(huì)內(nèi)生動力和創新活力。

　　決定稿對健全推動經濟高(gāo)質量發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、促進新質生産力發展作出部署。圍繞發展以高(gāo)技術、高(gāo)效能、高(gāo)質量爲特征的生産力，提出加強新領域新賽道(dào)制(zhì)度供給，建立未來(lái)産業(yè)投入增長機制(zhì)，以國(guó)家(jiā)标準提升引領傳統産業(yè)優化(huà)升級，促進各類先進生産要(yào)素向發展新質生産力集聚。

　　決定稿對健全宏觀經濟治理體(tǐ)系作出部署。提出完善國(guó)家(jiā)戰略規劃體(tǐ)系和政策統籌協調機制(zhì)；統籌推進财稅體(tǐ)制(zhì)改革，增加地(dì)方自(zì)主财力，拓展地(dì)方稅源，合理擴大(dà)地(dì)方政府專項債券支持範圍，适當加強中央事權、提高(gāo)中央财政支出比例；完善金融機構定位和治理，健全投資和融資相(xiàng)協調的資本市場(chǎng)功能，完善金融監管體(tǐ)系。

　　決定稿對完善城鄉融合發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)作出部署。提出健全推進新型城鎮化(huà)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)；鞏固和完善農村(cūn)基本經營制(zhì)度；完善強農惠農富農支持制(zhì)度；深化(huà)土(tǔ)地(dì)制(zhì)度改革。

　　決定稿對完善高(gāo)水(shuǐ)平對外(wài)開(kāi)放體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)作出部署。提出穩步擴大(dà)制(zhì)度型開(kāi)放；深化(huà)外(wài)貿體(tǐ)制(zhì)改革；深化(huà)外(wài)商投資和對外(wài)投資管理體(tǐ)制(zhì)改革；優化(huà)區域開(kāi)放布局；完善推進高(gāo)質量共建“一帶一路(lù)”機制(zhì)。

　　第二，注重構建支持全面創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。決定稿統籌推進教育科(kē)技人(rén)才體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)一體(tǐ)改革，強調深化(huà)教育綜合改革、深化(huà)科(kē)技體(tǐ)制(zhì)改革、深化(huà)人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，提升國(guó)家(jiā)創新體(tǐ)系整體(tǐ)效能。

　　在教育體(tǐ)制(zhì)改革方面，提出分(fēn)類推進高(gāo)校改革，建立科(kē)技發展、國(guó)家(jiā)戰略需求牽引的學科(kē)設置調整機制(zhì)和人(rén)才培養模式，超常布局急需學科(kē)專業(yè)；完善高(gāo)校科(kē)技創新機制(zhì)，提高(gāo)成果轉化(huà)效能。

　　在科(kē)技體(tǐ)制(zhì)改革方面，提出加強國(guó)家(jiā)戰略科(kē)技力量建設，優化(huà)國(guó)家(jiā)科(kē)研機構、高(gāo)水(shuǐ)平研究型大(dà)學、科(kē)技領軍企業(yè)定位和布局，改進科(kē)技計劃管理，強化(huà)基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局；強化(huà)企業(yè)科(kē)技創新主體(tǐ)地(dì)位，建立培育壯大(dà)科(kē)技領軍企業(yè)機制(zhì)；允許科(kē)研類事業(yè)單位實行(xíng)比一般事業(yè)單位更靈活的管理制(zhì)度，探索實行(xíng)企業(yè)化(huà)管理；深化(huà)職務科(kē)技成果賦權改革。

　　在人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革方面，提出加快(kuài)建設國(guó)家(jiā)戰略人(rén)才力量，提高(gāo)各類人(rén)才素質；完善青年創新人(rén)才發現(xiàn)、選拔、培養機制(zhì)，更好保障青年科(kē)技人(rén)員(yuán)待遇；強化(huà)人(rén)才激勵機制(zhì)，堅持向用人(rén)主體(tǐ)授權、爲人(rén)才松綁；完善海外(wài)引進人(rén)才支持保障機制(zhì)。

　　第三，注重全面改革。決定稿在統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局框架下謀劃進一步全面深化(huà)改革，統籌部署經濟體(tǐ)制(zhì)改革和其他各領域改革。

　　在民(mín)主和法治領域改革方面，對健全全過程人(rén)民(mín)民(mín)主制(zhì)度體(tǐ)系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體(tǐ)系分(fēn)别作出部署。提出加強人(rén)民(mín)當家(jiā)作主制(zhì)度建設；健全協商民(mín)主機制(zhì)；健全基層民(mín)主制(zhì)度；完善大(dà)統戰工(gōng)作格局。提出加強重點領域、新興領域、涉外(wài)領域立法；健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行(xíng)政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行(xíng)權相(xiàng)互配合、相(xiàng)互制(zhì)約的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)；完善推進法治社會(huì)建設機制(zhì)。

　　在文化(huà)體(tǐ)制(zhì)改革方面，着眼于推進物(wù)質文明和精神文明相(xiàng)協調的現(xiàn)代化(huà)，提出推動理想信念教育常态化(huà)制(zhì)度化(huà)，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工(gōng)作機制(zhì)；優化(huà)文化(huà)服務和文化(huà)産品供給機制(zhì)，建立優質文化(huà)資源直達基層機制(zhì)；健全網絡綜合治理體(tǐ)系；推進國(guó)際傳播格局重構，構建更有效力的國(guó)際傳播體(tǐ)系。

　　在健全保障和改善民(mín)生制(zhì)度體(tǐ)系方面，提出完善收入分(fēn)配制(zhì)度，規範收入分(fēn)配秩序；優化(huà)創業(yè)促進就(jiù)業(yè)政策環境，支持和規範發展新就(jiù)業(yè)形态；健全靈活就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)、農民(mín)工(gōng)、新就(jiù)業(yè)形态人(rén)員(yuán)社保制(zhì)度，全面取消在就(jiù)業(yè)地(dì)參保戶籍限制(zhì)；提出加快(kuài)構建房地(dì)産發展新模式，充分(fēn)賦予各城市政府房地(dì)産市場(chǎng)調控自(zì)主權；提出深化(huà)醫(yī)藥衛生體(tǐ)制(zhì)改革，實施健康優先發展戰略；提出健全人(rén)口發展支持和服務體(tǐ)系，完善生育支持政策體(tǐ)系和激勵機制(zhì)，完善發展養老(lǎo)事業(yè)和養老(lǎo)産業(yè)政策機制(zhì)，按照(zhào)自(zì)願、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

　　在生态文明體(tǐ)制(zhì)改革方面，提出完善生态文明基礎體(tǐ)制(zhì)，健全生态環境治理體(tǐ)系，健全綠(lǜ)色低(dī)碳發展機制(zhì)；提出實施分(fēn)區域、差異化(huà)、精準管控的生态環境管理制(zhì)度，健全橫向生态保護補償機制(zhì)，實施支持綠(lǜ)色低(dī)碳發展的财稅、金融、投資、價格政策和标準體(tǐ)系，加快(kuài)規劃建設新型能源體(tǐ)系。

　　第四，注重統籌發展和安全。國(guó)家(jiā)安全是(shì)中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)行(xíng)穩緻遠的重要(yào)基礎。決定稿把維護國(guó)家(jiā)安全放到更加突出位置，圍繞推進國(guó)家(jiā)安全體(tǐ)系和能力現(xiàn)代化(huà)，提出構建聯動高(gāo)效的國(guó)家(jiā)安全防護體(tǐ)系，推進國(guó)家(jiā)安全科(kē)技賦能；健全重大(dà)突發公共事件(jiàn)處置保障體(tǐ)系；建立人(rén)工(gōng)智能安全監管制(zhì)度；探索建立全國(guó)統一的人(rén)口管理制(zhì)度；完善社會(huì)治安整體(tǐ)防控體(tǐ)系，依法嚴懲群衆反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工(gōng)作協調機制(zhì)；健全反制(zhì)裁、反幹涉、反“長臂管轄”機制(zhì)；健全貿易風險防控機制(zhì)，完善涉外(wài)法律法規體(tǐ)系和法治實施體(tǐ)系，深化(huà)執法司法國(guó)際合作。圍繞持續深化(huà)國(guó)防和軍隊改革，提出完善人(rén)民(mín)軍隊領導管理體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，深化(huà)聯合作戰體(tǐ)系改革，深化(huà)跨軍地(dì)改革。

　　第五，注重加強黨對改革的領導。黨的領導是(shì)進一步全面深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大(dà)決策部署落實機制(zhì)；深化(huà)幹部人(rén)事制(zhì)度改革，鮮明樹立選人(rén)用人(rén)正确導向，大(dà)力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的幹部，着力解決幹部亂作爲、不(bù)作爲、不(bù)敢爲、不(bù)善爲問(wèn)題；樹立和踐行(xíng)正确政績觀，落實“三個區分(fēn)開(kāi)來(lái)”，激勵幹部開(kāi)拓進取、幹事創業(yè)；增強黨組織政治功能和組織功能；健全防治形式主義、官僚主義制(zhì)度機制(zhì)，健全不(bù)正之風和腐敗問(wèn)題同查同治機制(zhì)，豐富防治新型腐敗和隐性腐敗的有效辦法。

　　希望同志(zhì)們深刻領會(huì)黨中央精神，緊緊圍繞全會(huì)主題進行(xíng)討(tǎo)論，提出建設性修改意見(jiàn)和建議，共同把這(zhè)次全會(huì)開(kāi)好、把決定稿修改好。