中共中央關于進一步全面深化(huà)改革　推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的決定 

（2024年7月18日中國(guó)共産黨第二十屆中央委員(yuán)會(huì)第三次全體(tǐ)會(huì)議通(tōng)過）

  爲貫徹落實黨的二十大(dà)作出的戰略部署，二十屆中央委員(yuán)會(huì)第三次全體(tǐ)會(huì)議研究了進一步全面深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)問(wèn)題，作出如下決定。

  一、進一步全面深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的重大(dà)意義和總體(tǐ)要(yào)求 

  （1）進一步全面深化(huà)改革的重要(yào)性和必要(yào)性。改革開(kāi)放是(shì)黨和人(rén)民(mín)事業(yè)大(dà)踏步趕上時代的重要(yào)法寶。黨的十一屆三中全會(huì)是(shì)劃時代的，開(kāi)啓了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)建設新時期。黨的十八屆三中全會(huì)也是(shì)劃時代的，開(kāi)啓了新時代全面深化(huà)改革、系統整體(tǐ)設計推進改革新征程，開(kāi)創了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面。

  以習(xí)近平同志(zhì)爲核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國(guó)各族人(rén)民(mín)，以偉大(dà)的曆史主動、巨大(dà)的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化(huà)藩籬，敢于突進深水(shuǐ)區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化(huà)的轉變，各領域基礎性制(zhì)度框架基本建立，許多(duō)領域實現(xiàn)曆史性變革、系統性重塑、整體(tǐ)性重構，總體(tǐ)完成黨的十八屆三中全會(huì)确定的改革任務，實現(xiàn)到黨成立一百周年時各方面制(zhì)度更加成熟更加定型取得明顯成效的目标，爲全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現(xiàn)黨的第一個百年奮鬥目标提供有力制(zhì)度保障，推動我國(guó)邁上全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā)新征程。

  當前和今後一個時期是(shì)以中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)全面推進強國(guó)建設、民(mín)族複興偉業(yè)的關鍵時期。中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)是(shì)在改革開(kāi)放中不(bù)斷推進的，也必将在改革開(kāi)放中開(kāi)辟廣闊前景。面對紛繁複雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢，面對新一輪科(kē)技革命和産業(yè)變革，面對人(rén)民(mín)群衆新期待，必須繼續把改革推向前進。這(zhè)是(shì)堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制(zhì)度、推進國(guó)家(jiā)治理體(tǐ)系和治理能力現(xiàn)代化(huà)的必然要(yào)求，是(shì)貫徹新發展理念、更好适應我國(guó)社會(huì)主要(yào)矛盾變化(huà)的必然要(yào)求，是(shì)堅持以人(rén)民(mín)爲中心、讓現(xiàn)代化(huà)建設成果更多(duō)更公平惠及全體(tǐ)人(rén)民(mín)的必然要(yào)求，是(shì)應對重大(dà)風險挑戰、推動黨和國(guó)家(jiā)事業(yè)行(xíng)穩緻遠的必然要(yào)求，是(shì)推動構建人(rén)類命運共同體(tǐ)、在百年變局加速演進中赢得戰略主動的必然要(yào)求，是(shì)深入推進新時代黨的建設新的偉大(dà)工(gōng)程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要(yào)求。改革開(kāi)放隻有進行(xíng)時，沒有完成時。全黨必須自(zì)覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)進一步全面深化(huà)改革。

  （2）進一步全面深化(huà)改革的指導思想。堅持馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要(yào)思想、科(kē)學發展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于全面深化(huà)改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整準确全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，堅持解放思想、實事求是(shì)、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會(huì)生産力、激發和增強社會(huì)活力，統籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個大(dà)局，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以經濟體(tǐ)制(zhì)改革爲牽引，以促進社會(huì)公平正義、增進人(rén)民(mín)福祉爲出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生産關系和生産力、上層建築和經濟基礎、國(guó)家(jiā)治理和社會(huì)發展更好相(xiàng)适應，爲中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)提供強大(dà)動力和制(zhì)度保障。

  （3）進一步全面深化(huà)改革的總目标。繼續完善和發展中國(guó)特色社會(huì)主義制(zhì)度，推進國(guó)家(jiā)治理體(tǐ)系和治理能力現(xiàn)代化(huà)。到二〇三五年，全面建成高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制(zhì)度更加完善，基本實現(xiàn)國(guó)家(jiā)治理體(tǐ)系和治理能力現(xiàn)代化(huà)，基本實現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)，爲到本世紀中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)強國(guó)奠定堅實基礎。

  ——聚焦構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會(huì)主義基本經濟制(zhì)度，推進高(gāo)水(shuǐ)平科(kē)技自(zì)立自(zì)強，推進高(gāo)水(shuǐ)平對外(wài)開(kāi)放，建成現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)系，加快(kuài)構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展。

  ——聚焦發展全過程人(rén)民(mín)民(mín)主，堅持黨的領導、人(rén)民(mín)當家(jiā)作主、依法治國(guó)有機統一，推動人(rén)民(mín)當家(jiā)作主制(zhì)度更加健全、協商民(mín)主廣泛多(duō)層制(zhì)度化(huà)發展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體(tǐ)系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家(jiā)建設達到更高(gāo)水(shuǐ)平。

  ——聚焦建設社會(huì)主義文化(huà)強國(guó)，堅持馬克思主義在意識形态領域指導地(dì)位的根本制(zhì)度，健全文化(huà)事業(yè)、文化(huà)産業(yè)發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，推動文化(huà)繁榮，豐富人(rén)民(mín)精神文化(huà)生活，提升國(guó)家(jiā)文化(huà)軟實力和中華文化(huà)影響力。

  ——聚焦提高(gāo)人(rén)民(mín)生活品質，完善收入分(fēn)配和就(jiù)業(yè)制(zhì)度，健全社會(huì)保障體(tǐ)系，增強基本公共服務均衡性和可(kě)及性，推動人(rén)的全面發展、全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同富裕取得更爲明顯的實質性進展。

  ——聚焦建設美麗中國(guó)，加快(kuài)經濟社會(huì)發展全面綠(lǜ)色轉型，健全生态環境治理體(tǐ)系，推進生态優先、節約集約、綠(lǜ)色低(dī)碳發展，促進人(rén)與自(zì)然和諧共生。

  ——聚焦建設更高(gāo)水(shuǐ)平平安中國(guó)，健全國(guó)家(jiā)安全體(tǐ)系，強化(huà)一體(tǐ)化(huà)國(guó)家(jiā)戰略體(tǐ)系，增強維護國(guó)家(jiā)安全能力，創新社會(huì)治理體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和手段，有效構建新安全格局。

  ——聚焦提高(gāo)黨的領導水(shuǐ)平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化(huà)黨的建設制(zhì)度改革，健全全面從(cóng)嚴治黨體(tǐ)系。

  到二〇二九年中華人(rén)民(mín)共和國(guó)成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務。

  （4）進一步全面深化(huà)改革的原則。總結和運用改革開(kāi)放以來(lái)特别是(shì)新時代全面深化(huà)改革的寶貴經驗，貫徹以下原則：堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，确保改革始終沿着正确政治方向前進；堅持以人(rén)民(mín)爲中心，尊重人(rén)民(mín)主體(tǐ)地(dì)位和首創精神，人(rén)民(mín)有所呼、改革有所應，做到改革爲了人(rén)民(mín)、改革依靠人(rén)民(mín)、改革成果由人(rén)民(mín)共享；堅持守正創新，堅持中國(guó)特色社會(huì)主義不(bù)動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問(wèn)題導向，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制(zhì)度創新、文化(huà)創新以及其他各方面創新；堅持以制(zhì)度建設爲主線，加強頂層設計、總體(tǐ)謀劃，破立并舉、先立後破，築牢根本制(zhì)度，完善基本制(zhì)度，創新重要(yào)制(zhì)度；堅持全面依法治國(guó)，在法治軌道(dào)上深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)，做到改革和法治相(xiàng)統一，重大(dà)改革于法有據、及時把改革成果上升爲法律制(zhì)度；堅持系統觀念，處理好經濟和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大(dà)關系，增強改革系統性、整體(tǐ)性、協同性。

  二、構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì) 

  高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)是(shì)中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的重要(yào)保障。必須更好發揮市場(chǎng)機制(zhì)作用，創造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環境，實現(xiàn)資源配置效率最優化(huà)和效益最大(dà)化(huà)，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場(chǎng)秩序、彌補市場(chǎng)失靈，暢通(tōng)國(guó)民(mín)經濟循環，激發全社會(huì)內(nèi)生動力和創新活力。

  （5）堅持和落實“兩個毫不(bù)動搖”。毫不(bù)動搖鞏固和發展公有制(zhì)經濟，毫不(bù)動搖鼓勵、支持、引導非公有制(zhì)經濟發展，保證各種所有制(zhì)經濟依法平等使用生産要(yào)素、公平參與市場(chǎng)競争、同等受到法律保護，促進各種所有制(zhì)經濟優勢互補、共同發展。

  深化(huà)國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監督體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，增強各有關管理部門戰略協同，推進國(guó)有經濟布局優化(huà)和結構調整，推動國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強做優做大(dà)，增強核心功能，提升核心競争力。進一步明晰不(bù)同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明确國(guó)有資本重點投資領域和方向。推動國(guó)有資本向關系國(guó)家(jiā)安全、國(guó)民(mín)經濟命脈的重要(yào)行(xíng)業(yè)和關鍵領域集中，向關系國(guó)計民(mín)生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興産業(yè)集中。健全國(guó)有企業(yè)推進原始創新制(zhì)度安排。深化(huà)國(guó)有資本投資、運營公司改革。建立國(guó)有企業(yè)履行(xíng)戰略使命評價制(zhì)度，完善國(guó)有企業(yè)分(fēn)類考核評價體(tǐ)系，開(kāi)展國(guó)有經濟增加值核算。推進能源、鐵路(lù)、電(diàn)信、水(shuǐ)利、公用事業(yè)等行(xíng)業(yè)自(zì)然壟斷環節獨立運營和競争性環節市場(chǎng)化(huà)改革，健全監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。

  堅持緻力于爲非公有制(zhì)經濟發展營造良好環境和提供更多(duō)機會(huì)的方針政策。制(zhì)定民(mín)營經濟促進法。深入破除市場(chǎng)準入壁壘，推進基礎設施競争性領域向經營主體(tǐ)公平開(kāi)放，完善民(mín)營企業(yè)參與國(guó)家(jiā)重大(dà)項目建設長效機制(zhì)。支持有能力的民(mín)營企業(yè)牽頭承擔國(guó)家(jiā)重大(dà)技術攻關任務，向民(mín)營企業(yè)進一步開(kāi)放國(guó)家(jiā)重大(dà)科(kē)研基礎設施。完善民(mín)營企業(yè)融資支持政策制(zhì)度，破解融資難、融資貴問(wèn)題。健全涉企收費(fèi)長效監管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規體(tǐ)系。加快(kuài)建立民(mín)營企業(yè)信用狀況綜合評價體(tǐ)系，健全民(mín)營中小(xiǎo)企業(yè)增信制(zhì)度。支持引導民(mín)營企業(yè)完善治理結構和管理制(zhì)度，加強企業(yè)合規建設和廉潔風險防控。加強事中事後監管，規範涉民(mín)營企業(yè)行(xíng)政檢查。

  完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制(zhì)度，弘揚企業(yè)家(jiā)精神，支持和引導各類企業(yè)提高(gāo)資源要(yào)素利用效率和經營管理水(shuǐ)平、履行(xíng)社會(huì)責任，加快(kuài)建設更多(duō)世界一流企業(yè)。

  （6）構建全國(guó)統一大(dà)市場(chǎng)。推動市場(chǎng)基礎制(zhì)度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)設施高(gāo)标準聯通(tōng)。加強公平競争審查剛性約束，強化(huà)反壟斷和反不(bù)正當競争，清理和廢除妨礙全國(guó)統一市場(chǎng)和公平競争的各種規定和做法。規範地(dì)方招商引資法規制(zhì)度，嚴禁違法違規給予政策優惠行(xíng)爲。建立健全統一規範、信息共享的招标投标和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平台體(tǐ)系，實現(xiàn)項目全流程公開(kāi)管理。提升市場(chǎng)綜合監管能力和水(shuǐ)平。健全國(guó)家(jiā)标準體(tǐ)系，深化(huà)地(dì)方标準管理制(zhì)度改革。

  完善要(yào)素市場(chǎng)制(zhì)度和規則，推動生産要(yào)素暢通(tōng)流動、各類資源高(gāo)效配置、市場(chǎng)潛力充分(fēn)釋放。構建城鄉統一的建設用地(dì)市場(chǎng)。完善促進資本市場(chǎng)規範發展基礎制(zhì)度。培育全國(guó)一體(tǐ)化(huà)技術和數據市場(chǎng)。完善主要(yào)由市場(chǎng)供求關系決定要(yào)素價格機制(zhì)，防止政府對價格形成的不(bù)當幹預。健全勞動、資本、土(tǔ)地(dì)、知識、技術、管理、數據等生産要(yào)素由市場(chǎng)評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制(zhì)。推進水(shuǐ)、能源、交通(tōng)等領域價格改革，優化(huà)居民(mín)階梯水(shuǐ)價、電(diàn)價、氣價制(zhì)度，完善成品油定價機制(zhì)。

  完善流通(tōng)體(tǐ)制(zhì)，加快(kuài)發展物(wù)聯網，健全一體(tǐ)銜接的流通(tōng)規則和标準，降低(dī)全社會(huì)物(wù)流成本。深化(huà)能源管理體(tǐ)制(zhì)改革，建設全國(guó)統一電(diàn)力市場(chǎng)，優化(huà)油氣管網運行(xíng)調度機制(zhì)。

  加快(kuài)培育完整內(nèi)需體(tǐ)系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大(dà)項目建設長效機制(zhì)，健全政府投資有效帶動社會(huì)投資體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，深化(huà)投資審批制(zhì)度改革，完善激發社會(huì)資本投資活力和促進投資落地(dì)機制(zhì)，形成市場(chǎng)主導的有效投資內(nèi)生增長機制(zhì)。完善擴大(dà)消費(fèi)長效機制(zhì)，減少限制(zhì)性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進首發經濟。

  （7）完善市場(chǎng)經濟基礎制(zhì)度。完善産權制(zhì)度，依法平等長久保護各種所有制(zhì)經濟産權，建立高(gāo)效的知識産權綜合管理體(tǐ)制(zhì)。完善市場(chǎng)信息披露制(zhì)度，構建商業(yè)秘密保護制(zhì)度。對侵犯各種所有制(zhì)經濟産權和合法利益的行(xíng)爲實行(xíng)同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制(zhì)度。加強産權執法司法保護，防止和糾正利用行(xíng)政、刑事手段幹預經濟糾紛，健全依法甄别糾正涉企冤錯案件(jiàn)機制(zhì)。

  完善市場(chǎng)準入制(zhì)度，優化(huà)新業(yè)态新領域市場(chǎng)準入環境。深化(huà)注冊資本認繳登記制(zhì)度改革，實行(xíng)依法按期認繳。健全企業(yè)破産機制(zhì)，探索建立個人(rén)破産制(zhì)度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制(zhì)度。健全社會(huì)信用體(tǐ)系和監管制(zhì)度。

  三、健全推動經濟高(gāo)質量發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì) 

  高(gāo)質量發展是(shì)全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā)的首要(yào)任務。必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化(huà)供給側結構性改革，完善推動高(gāo)質量發展激勵約束機制(zhì)，塑造發展新動能新優勢。

  （8）健全因地(dì)制(zhì)宜發展新質生産力體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。推動技術革命性突破、生産要(yào)素創新性配置、産業(yè)深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化(huà)組合和更新躍升，催生新産業(yè)、新模式、新動能，發展以高(gāo)技術、高(gāo)效能、高(gāo)質量爲特征的生産力。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工(gōng)程技術、颠覆性技術創新，加強新領域新賽道(dào)制(zhì)度供給，建立未來(lái)産業(yè)投入增長機制(zhì)，完善推動新一代信息技術、人(rén)工(gōng)智能、航空航天、新能源、新材料、高(gāo)端裝備、生物(wù)醫(yī)藥、量子科(kē)技等戰略性産業(yè)發展政策和治理體(tǐ)系，引導新興産業(yè)健康有序發展。以國(guó)家(jiā)标準提升引領傳統産業(yè)優化(huà)升級，支持企業(yè)用數智技術、綠(lǜ)色技術改造提升傳統産業(yè)。強化(huà)環保、安全等制(zhì)度約束。

  健全相(xiàng)關規則和政策，加快(kuài)形成同新質生産力更相(xiàng)适應的生産關系，促進各類先進生産要(yào)素向發展新質生産力集聚，大(dà)幅提升全要(yào)素生産率。鼓勵和規範發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。

  （9）健全促進實體(tǐ)經濟和數字經濟深度融合制(zhì)度。加快(kuài)推進新型工(gōng)業(yè)化(huà)，培育壯大(dà)先進制(zhì)造業(yè)集群，推動制(zhì)造業(yè)高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)發展。建設一批行(xíng)業(yè)共性技術平台，加快(kuài)産業(yè)模式和企業(yè)組織形态變革，健全提升優勢産業(yè)領先地(dì)位體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。優化(huà)重大(dà)産業(yè)基金運作和監管機制(zhì)，确保資金投向符合國(guó)家(jiā)戰略要(yào)求。建立保持制(zhì)造業(yè)合理比重投入機制(zhì)，合理降低(dī)制(zhì)造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負擔。

  加快(kuài)構建促進數字經濟發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，完善促進數字産業(yè)化(huà)和産業(yè)數字化(huà)政策體(tǐ)系。加快(kuài)新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工(gōng)業(yè)互聯網，打造具有國(guó)際競争力的數字産業(yè)集群。促進平台經濟創新發展，健全平台經濟常态化(huà)監管制(zhì)度。建設和運營國(guó)家(jiā)數據基礎設施，促進數據共享。加快(kuài)建立數據産權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分(fēn)配、利益保護制(zhì)度，提升數據安全治理監管能力，建立高(gāo)效便利安全的數據跨境流動機制(zhì)。

  （10）完善發展服務業(yè)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。完善支持服務業(yè)發展政策體(tǐ)系，優化(huà)服務業(yè)核算，推進服務業(yè)标準化(huà)建設。聚焦重點環節分(fēn)領域推進生産性服務業(yè)高(gāo)質量發展，發展産業(yè)互聯網平台，破除跨地(dì)區經營行(xíng)政壁壘，推進生産性服務業(yè)融合發展。健全加快(kuài)生活性服務業(yè)多(duō)樣化(huà)發展機制(zhì)。完善中介服務機構法規制(zhì)度體(tǐ)系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。

  （11）健全現(xiàn)代化(huà)基礎設施建設體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。構建新型基礎設施規劃和标準體(tǐ)系，健全新型基礎設施融合利用機制(zhì)，推進傳統基礎設施數字化(huà)改造，拓寬多(duō)元化(huà)投融資渠道(dào)，健全重大(dà)基礎設施建設協調機制(zhì)。深化(huà)綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系改革，推進鐵路(lù)體(tǐ)制(zhì)改革，發展通(tōng)用航空和低(dī)空經濟，推動收費(fèi)公路(lù)政策優化(huà)。提高(gāo)航運保險承保能力和全球服務水(shuǐ)平，推進海事仲裁制(zhì)度規則創新。健全重大(dà)水(shuǐ)利工(gōng)程建設、運行(xíng)、管理機制(zhì)。

  （12）健全提升産業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水(shuǐ)平制(zhì)度。抓緊打造自(zì)主可(kě)控的産業(yè)鏈供應鏈，健全強化(huà)集成電(diàn)路(lù)、工(gōng)業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件(jiàn)、工(gōng)業(yè)軟件(jiàn)、先進材料等重點産業(yè)鏈發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，全鏈條推進技術攻關、成果應用。建立産業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制(zhì)。完善産業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉移的協作機制(zhì)，推動轉出地(dì)和承接地(dì)利益共享。建設國(guó)家(jiā)戰略腹地(dì)和關鍵産業(yè)備份。加快(kuài)完善國(guó)家(jiā)儲備體(tǐ)系。完善戰略性礦産資源探産供儲銷統籌和銜接體(tǐ)系。

  四、構建支持全面創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì) 

  教育、科(kē)技、人(rén)才是(shì)中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科(kē)教興國(guó)戰略、人(rén)才強國(guó)戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科(kē)技人(rén)才體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)一體(tǐ)改革，健全新型舉國(guó)體(tǐ)制(zhì)，提升國(guó)家(jiā)創新體(tǐ)系整體(tǐ)效能。

  （13）深化(huà)教育綜合改革。加快(kuài)建設高(gāo)質量教育體(tǐ)系，統籌推進育人(rén)方式、辦學模式、管理體(tǐ)制(zhì)、保障機制(zhì)改革。完善立德樹人(rén)機制(zhì)，推進大(dà)中小(xiǎo)學思政課一體(tǐ)化(huà)改革創新，健全德智體(tǐ)美勞全面培養體(tǐ)系，提升教師教書(shū)育人(rén)能力，健全師德師風建設長效機制(zhì)，深化(huà)教育評價改革。優化(huà)高(gāo)等教育布局，加快(kuài)建設中國(guó)特色、世界一流的大(dà)學和優勢學科(kē)。分(fēn)類推進高(gāo)校改革，建立科(kē)技發展、國(guó)家(jiā)戰略需求牽引的學科(kē)設置調整機制(zhì)和人(rén)才培養模式，超常布局急需學科(kē)專業(yè)，加強基礎學科(kē)、新興學科(kē)、交叉學科(kē)建設和拔尖人(rén)才培養，着力加強創新能力培養。完善高(gāo)校科(kē)技創新機制(zhì)，提高(gāo)成果轉化(huà)效能。強化(huà)科(kē)技教育和人(rén)文教育協同。加快(kuài)構建職普融通(tōng)、産教融合的職業(yè)教育體(tǐ)系。完善學生實習(xí)實踐制(zhì)度。引導規範民(mín)辦教育發展。推進高(gāo)水(shuǐ)平教育開(kāi)放，鼓勵國(guó)外(wài)高(gāo)水(shuǐ)平理工(gōng)類大(dà)學來(lái)華合作辦學。

  優化(huà)區域教育資源配置，建立同人(rén)口變化(huà)相(xiàng)協調的基本公共教育服務供給機制(zhì)。完善義務教育優質均衡推進機制(zhì)，探索逐步擴大(dà)免費(fèi)教育範圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制(zhì)。推進教育數字化(huà)，賦能學習(xí)型社會(huì)建設，加強終身教育保障。

  （14）深化(huà)科(kē)技體(tǐ)制(zhì)改革。堅持面向世界科(kē)技前沿、面向經濟主戰場(chǎng)、面向國(guó)家(jiā)重大(dà)需求、面向人(rén)民(mín)生命健康，優化(huà)重大(dà)科(kē)技創新組織機制(zhì)，統籌強化(huà)關鍵核心技術攻關，推動科(kē)技創新力量、要(yào)素配置、人(rén)才隊伍體(tǐ)系化(huà)、建制(zhì)化(huà)、協同化(huà)。加強國(guó)家(jiā)戰略科(kē)技力量建設，完善國(guó)家(jiā)實驗室體(tǐ)系，優化(huà)國(guó)家(jiā)科(kē)研機構、高(gāo)水(shuǐ)平研究型大(dà)學、科(kē)技領軍企業(yè)定位和布局，推進科(kē)技創新央地(dì)協同，統籌各類科(kē)創平台建設，鼓勵和規範發展新型研發機構，發揮我國(guó)超大(dà)規模市場(chǎng)引領作用，加強創新資源統籌和力量組織，推動科(kē)技創新和産業(yè)創新融合發展。構建科(kē)技安全風險監測預警和應對體(tǐ)系，加強科(kē)技基礎條件(jiàn)自(zì)主保障。健全科(kē)技社團管理制(zhì)度。擴大(dà)國(guó)際科(kē)技交流合作，鼓勵在華設立國(guó)際科(kē)技組織，優化(huà)高(gāo)校、科(kē)研院所、科(kē)技社團對外(wài)專業(yè)交流合作管理機制(zhì)。

  改進科(kē)技計劃管理，強化(huà)基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。加強有組織的基礎研究，提高(gāo)科(kē)技支出用于基礎研究比重，完善競争性支持和穩定支持相(xiàng)結合的基礎研究投入機制(zhì)，鼓勵有條件(jiàn)的地(dì)方、企業(yè)、社會(huì)組織、個人(rén)支持基礎研究，支持基礎研究選題多(duō)樣化(huà)，鼓勵開(kāi)展高(gāo)風險、高(gāo)價值基礎研究。深化(huà)科(kē)技評價體(tǐ)系改革，加強科(kē)技倫理治理，嚴肅整治學術不(bù)端行(xíng)爲。

  強化(huà)企業(yè)科(kē)技創新主體(tǐ)地(dì)位，建立培育壯大(dà)科(kē)技領軍企業(yè)機制(zhì)，加強企業(yè)主導的産學研深度融合，建立企業(yè)研發準備金制(zhì)度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國(guó)家(jiā)科(kē)技攻關任務。構建促進專精特新中小(xiǎo)企業(yè)發展壯大(dà)機制(zhì)。鼓勵科(kē)技型中小(xiǎo)企業(yè)加大(dà)研發投入，提高(gāo)研發費(fèi)用加計扣除比例。鼓勵和引導高(gāo)校、科(kē)研院所按照(zhào)先使用後付費(fèi)方式把科(kē)技成果許可(kě)給中小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)使用。

  完善中央财政科(kē)技經費(fèi)分(fēn)配和管理使用機制(zhì)，健全中央财政科(kē)技計劃執行(xíng)和專業(yè)機構管理體(tǐ)制(zhì)。擴大(dà)财政科(kē)研項目經費(fèi)“包幹制(zhì)”範圍，賦予科(kē)學家(jiā)更大(dà)技術路(lù)線決定權、更大(dà)經費(fèi)支配權、更大(dà)資源調度權。建立專家(jiā)實名推薦的非共識項目篩選機制(zhì)。允許科(kē)研類事業(yè)單位實行(xíng)比一般事業(yè)單位更靈活的管理制(zhì)度，探索實行(xíng)企業(yè)化(huà)管理。

  深化(huà)科(kē)技成果轉化(huà)機制(zhì)改革，加強國(guó)家(jiā)技術轉移體(tǐ)系建設，加快(kuài)布局建設一批概念驗證、中試驗證平台，完善首台（套）、首批次、首版次應用政策，加大(dà)政府采購(gòu)自(zì)主創新産品力度。加強技術經理人(rén)隊伍建設。

  允許科(kē)技人(rén)員(yuán)在科(kē)技成果轉化(huà)收益分(fēn)配上有更大(dà)自(zì)主權，建立職務科(kē)技成果資産單列管理制(zhì)度，深化(huà)職務科(kē)技成果賦權改革。深化(huà)高(gāo)校、科(kē)研院所收入分(fēn)配改革。允許更多(duō)符合條件(jiàn)的國(guó)有企業(yè)以創新創造爲導向，在科(kē)研人(rén)員(yuán)中開(kāi)展多(duō)種形式中長期激勵。

  構建同科(kē)技創新相(xiàng)适應的科(kē)技金融體(tǐ)制(zhì)，加強對國(guó)家(jiā)重大(dà)科(kē)技任務和科(kē)技型中小(xiǎo)企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小(xiǎo)、投長期、投硬科(kē)技的支持政策。健全重大(dà)技術攻關風險分(fēn)散機制(zhì)，建立科(kē)技保險政策體(tǐ)系。提高(gāo)外(wài)資在華開(kāi)展股權投資、風險投資便利性。

  （15）深化(huà)人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革。實施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人(rén)才政策，完善人(rén)才自(zì)主培養機制(zhì)，加快(kuài)建設國(guó)家(jiā)高(gāo)水(shuǐ)平人(rén)才高(gāo)地(dì)和吸引集聚人(rén)才平台。加快(kuài)建設國(guó)家(jiā)戰略人(rén)才力量，着力培養造就(jiù)戰略科(kē)學家(jiā)、一流科(kē)技領軍人(rén)才和創新團隊，着力培養造就(jiù)卓越工(gōng)程師、大(dà)國(guó)工(gōng)匠(jiàng)、高(gāo)技能人(rén)才，提高(gāo)各類人(rén)才素質。建設一流産業(yè)技術工(gōng)人(rén)隊伍。完善人(rén)才有序流動機制(zhì)，促進人(rén)才區域合理布局，深化(huà)東中西部人(rén)才協作。完善青年創新人(rén)才發現(xiàn)、選拔、培養機制(zhì)，更好保障青年科(kē)技人(rén)員(yuán)待遇。健全保障科(kē)研人(rén)員(yuán)專心科(kē)研制(zhì)度。

  強化(huà)人(rén)才激勵機制(zhì)，堅持向用人(rén)主體(tǐ)授權、爲人(rén)才松綁。建立以創新能力、質量、實效、貢獻爲導向的人(rén)才評價體(tǐ)系。打通(tōng)高(gāo)校、科(kē)研院所和企業(yè)人(rén)才交流通(tōng)道(dào)。完善海外(wài)引進人(rén)才支持保障機制(zhì)，形成具有國(guó)際競争力的人(rén)才制(zhì)度體(tǐ)系。探索建立高(gāo)技術人(rén)才移民(mín)制(zhì)度。

  五、健全宏觀經濟治理體(tǐ)系 

  科(kē)學的宏觀調控、有效的政府治理是(shì)發揮社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)優勢的內(nèi)在要(yào)求。必須完善宏觀調控制(zhì)度體(tǐ)系，統籌推進财稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一緻性。

  （16）完善國(guó)家(jiā)戰略規劃體(tǐ)系和政策統籌協調機制(zhì)。構建國(guó)家(jiā)戰略制(zhì)定和實施機制(zhì)，加強國(guó)家(jiā)重大(dà)戰略深度融合，增強國(guó)家(jiā)戰略宏觀引導、統籌協調功能。健全國(guó)家(jiā)經濟社會(huì)發展規劃制(zhì)度體(tǐ)系，強化(huà)規劃銜接落實機制(zhì)，發揮國(guó)家(jiā)發展規劃戰略導向作用，強化(huà)國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用。健全專家(jiā)參與公共決策制(zhì)度。

  圍繞實施國(guó)家(jiā)發展規劃、重大(dà)戰略促進财政、貨币、産業(yè)、價格、就(jiù)業(yè)等政策協同發力，優化(huà)各類增量資源配置和存量結構調整。探索實行(xíng)國(guó)家(jiā)宏觀資産負債表管理。把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一緻性評估。健全預期管理機制(zhì)。健全支撐高(gāo)質量發展的統計指标核算體(tǐ)系，加強新經濟新領域納統覆蓋。加強産業(yè)活動單位統計基礎建設，優化(huà)總部和分(fēn)支機構統計辦法，逐步推廣經營主體(tǐ)活動發生地(dì)統計。健全國(guó)際宏觀政策協調機制(zhì)。

  （17）深化(huà)财稅體(tǐ)制(zhì)改革。健全預算制(zhì)度，加強财政資源和預算統籌，把依托行(xíng)政權力、政府信用、國(guó)有資源資産獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國(guó)有資本經營預算和績效評價制(zhì)度，強化(huà)國(guó)家(jiā)重大(dà)戰略任務和基本民(mín)生财力保障。強化(huà)對預算編制(zhì)和财政政策的宏觀指導。加強公共服務績效管理，強化(huà)事前功能評估。深化(huà)零基預算改革。統一預算分(fēn)配權，提高(gāo)預算管理統一性、規範性，完善預算公開(kāi)和監督制(zhì)度。完善權責發生制(zhì)政府綜合财務報告制(zhì)度。

  健全有利于高(gāo)質量發展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統一的稅收制(zhì)度，優化(huà)稅制(zhì)結構。研究同新業(yè)态相(xiàng)适應的稅收制(zhì)度。全面落實稅收法定原則，規範稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制(zhì)。健全直接稅體(tǐ)系，完善綜合和分(fēn)類相(xiàng)結合的個人(rén)所得稅制(zhì)度，規範經營所得、資本所得、财産所得稅收政策，實行(xíng)勞動性所得統一征稅。深化(huà)稅收征管改革。

  建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中央和地(dì)方财政關系。增加地(dì)方自(zì)主财力，拓展地(dì)方稅源，适當擴大(dà)地(dì)方稅收管理權限。完善财政轉移支付體(tǐ)系，清理規範專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣财力同事權相(xiàng)匹配程度。建立促進高(gāo)質量發展轉移支付激勵約束機制(zhì)。推進消費(fèi)稅征收環節後移并穩步下劃地(dì)方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化(huà)共享稅分(fēn)享比例。研究把城市維護建設稅、教育費(fèi)附加、地(dì)方教育附加合并爲地(dì)方附加稅，授權地(dì)方在一定幅度內(nèi)确定具體(tǐ)适用稅率。合理擴大(dà)地(dì)方政府專項債券支持範圍，适當擴大(dà)用作資本金的領域、規模、比例。完善政府債務管理制(zhì)度，建立全口徑地(dì)方債務監測監管體(tǐ)系和防範化(huà)解隐性債務風險長效機制(zhì)，加快(kuài)地(dì)方融資平台改革轉型。規範非稅收入管理，适當下沉部分(fēn)非稅收入管理權限，由地(dì)方結合實際差别化(huà)管理。

  适當加強中央事權、提高(gāo)中央财政支出比例。中央财政事權原則上通(tōng)過中央本級安排支出，減少委托地(dì)方代行(xíng)的中央财政事權。不(bù)得違規要(yào)求地(dì)方安排配套資金，确需委托地(dì)方行(xíng)使事權的，通(tōng)過專項轉移支付安排資金。

  （18）深化(huà)金融體(tǐ)制(zhì)改革。加快(kuài)完善中央銀(yín)行(xíng)制(zhì)度，暢通(tōng)貨币政策傳導機制(zhì)。積極發展科(kē)技金融、綠(lǜ)色金融、普惠金融、養老(lǎo)金融、數字金融，加強對重大(dà)戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。完善金融機構定位和治理，健全服務實體(tǐ)經濟的激勵約束機制(zhì)。發展多(duō)元股權融資，加快(kuài)多(duō)層次債券市場(chǎng)發展，提高(gāo)直接融資比重。優化(huà)國(guó)有金融資本管理體(tǐ)制(zhì)。

  健全投資和融資相(xiàng)協調的資本市場(chǎng)功能，防風險、強監管，促進資本市場(chǎng)健康穩定發展。支持長期資金入市。提高(gāo)上市公司質量，強化(huà)上市公司監管和退市制(zhì)度。建立增強資本市場(chǎng)內(nèi)在穩定性長效機制(zhì)。完善大(dà)股東、實際控制(zhì)人(rén)行(xíng)爲規範約束機制(zhì)。完善上市公司分(fēn)紅激勵約束機制(zhì)。健全投資者保護機制(zhì)。推動區域性股權市場(chǎng)規則對接、标準統一。

  制(zhì)定金融法。完善金融監管體(tǐ)系，依法将所有金融活動納入監管，強化(huà)監管責任和問(wèn)責制(zhì)度，加強中央和地(dì)方監管協同。建設安全高(gāo)效的金融基礎設施，統一金融市場(chǎng)登記托管、結算清算規則制(zhì)度，建立風險早期糾正硬約束制(zhì)度，築牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體(tǐ)系。健全金融消費(fèi)者保護和打擊非法金融活動機制(zhì)，構建産業(yè)資本和金融資本“防火(huǒ)牆”。推動金融高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放，穩慎紮實推進人(rén)民(mín)币國(guó)際化(huà)，發展人(rén)民(mín)币離(lí)岸市場(chǎng)。穩妥推進數字人(rén)民(mín)币研發和應用。加快(kuài)建設上海國(guó)際金融中心。

  完善準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理模式，支持符合條件(jiàn)的外(wài)資機構參與金融業(yè)務試點。穩慎拓展金融市場(chǎng)互聯互通(tōng)，優化(huà)合格境外(wài)投資者制(zhì)度。推進自(zì)主可(kě)控的跨境支付體(tǐ)系建設，強化(huà)開(kāi)放條件(jiàn)下金融安全機制(zhì)。建立統一的全口徑外(wài)債監管體(tǐ)系。積極參與國(guó)際金融治理。

  （19）完善實施區域協調發展戰略機制(zhì)。構建優勢互補的區域經濟布局和國(guó)土(tǔ)空間(jiān)體(tǐ)系。健全推動西部大(dà)開(kāi)發形成新格局、東北(běi)全面振興取得新突破、中部地(dì)區加快(kuài)崛起、東部地(dì)區加快(kuài)推進現(xiàn)代化(huà)的制(zhì)度和政策體(tǐ)系。推動京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區等地(dì)區更好發揮高(gāo)質量發展動力源作用，優化(huà)長江經濟帶發展、黃河流域生态保護和高(gāo)質量發展機制(zhì)。高(gāo)标準高(gāo)質量推進雄安新區建設。推動成渝地(dì)區雙城經濟圈建設走深走實。健全主體(tǐ)功能區制(zhì)度體(tǐ)系，強化(huà)國(guó)土(tǔ)空間(jiān)優化(huà)發展保障機制(zhì)。完善區域一體(tǐ)化(huà)發展機制(zhì)，構建跨行(xíng)政區合作發展新機制(zhì)，深化(huà)東中西部産業(yè)協作。完善促進海洋經濟發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。

  六、完善城鄉融合發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì) 

  城鄉融合發展是(shì)中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的必然要(yào)求。必須統籌新型工(gōng)業(yè)化(huà)、新型城鎮化(huà)和鄉村(cūn)全面振興，全面提高(gāo)城鄉規劃、建設、治理融合水(shuǐ)平，促進城鄉要(yào)素平等交換、雙向流動，縮小(xiǎo)城鄉差别，促進城鄉共同繁榮發展。

  （20）健全推進新型城鎮化(huà)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。構建産業(yè)升級、人(rén)口集聚、城鎮發展良性互動機制(zhì)。推行(xíng)由常住地(dì)登記戶口提供基本公共服務制(zhì)度，推動符合條件(jiàn)的農業(yè)轉移人(rén)口社會(huì)保險、住房保障、随遷子女(nǚ)義務教育等享有同遷入地(dì)戶籍人(rén)口同等權利，加快(kuài)農業(yè)轉移人(rén)口市民(mín)化(huà)。保障進城落戶農民(mín)合法土(tǔ)地(dì)權益，依法維護進城落戶農民(mín)的土(tǔ)地(dì)承包權、宅基地(dì)使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，探索建立自(zì)願有償退出的辦法。

  堅持人(rén)民(mín)城市人(rén)民(mín)建、人(rén)民(mín)城市爲人(rén)民(mín)。健全城市規劃體(tǐ)系，引導大(dà)中小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展、集約緊湊布局。深化(huà)城市建設、運營、治理體(tǐ)制(zhì)改革，加快(kuài)轉變城市發展方式。推動形成超大(dà)特大(dà)城市智慧高(gāo)效治理新體(tǐ)系，建立都市圈同城化(huà)發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。深化(huà)賦予特大(dà)鎮同人(rén)口和經濟規模相(xiàng)适應的經濟社會(huì)管理權改革。建立可(kě)持續的城市更新模式和政策法規，加強地(dì)下綜合管廊建設和老(lǎo)舊管線改造升級，深化(huà)城市安全韌性提升行(xíng)動。

  （21）鞏固和完善農村(cūn)基本經營制(zhì)度。有序推進第二輪土(tǔ)地(dì)承包到期後再延長三十年試點，深化(huà)承包地(dì)所有權、承包權、經營權分(fēn)置改革，發展農業(yè)适度規模經營。完善農業(yè)經營體(tǐ)系，完善承包地(dì)經營權流轉價格形成機制(zhì)，促進農民(mín)合作經營，推動新型農業(yè)經營主體(tǐ)扶持政策同帶動農戶增收挂鈎。健全便捷高(gāo)效的農業(yè)社會(huì)化(huà)服務體(tǐ)系。發展新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟，構建産權明晰、分(fēn)配合理的運行(xíng)機制(zhì)，賦予農民(mín)更加充分(fēn)的财産權益。

  （22）完善強農惠農富農支持制(zhì)度。堅持農業(yè)農村(cūn)優先發展，完善鄉村(cūn)振興投入機制(zhì)。壯大(dà)縣域富民(mín)産業(yè)，構建多(duō)元化(huà)食物(wù)供給體(tǐ)系，培育鄉村(cūn)新産業(yè)新業(yè)态。優化(huà)農業(yè)補貼政策體(tǐ)系，發展多(duō)層次農業(yè)保險。完善覆蓋農村(cūn)人(rén)口的常态化(huà)防止返貧緻貧機制(zhì)，建立農村(cūn)低(dī)收入人(rén)口和欠發達地(dì)區分(fēn)層分(fēn)類幫扶制(zhì)度。健全脫貧攻堅國(guó)家(jiā)投入形成資産的長效管理機制(zhì)。運用“千萬工(gōng)程”經驗，健全推動鄉村(cūn)全面振興長效機制(zhì)。

  加快(kuài)健全種糧農民(mín)收益保障機制(zhì)，推動糧食等重要(yào)農産品價格保持在合理水(shuǐ)平。統籌建立糧食産銷區省際橫向利益補償機制(zhì)，在主産區利益補償上邁出實質步伐。統籌推進糧食購(gòu)銷和儲備管理體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，建立監管新模式。健全糧食和食物(wù)節約長效機制(zhì)。

  （23）深化(huà)土(tǔ)地(dì)制(zhì)度改革。改革完善耕地(dì)占補平衡制(zhì)度，各類耕地(dì)占用納入統一管理，完善補充耕地(dì)質量驗收機制(zhì)，确保達到平衡标準。完善高(gāo)标準農田建設、驗收、管護機制(zhì)。健全保障耕地(dì)用于種植基本農作物(wù)管理體(tǐ)系。允許農戶合法擁有的住房通(tōng)過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地(dì)入市改革，健全土(tǔ)地(dì)增值收益分(fēn)配機制(zhì)。

  優化(huà)土(tǔ)地(dì)管理，健全同宏觀政策和區域發展高(gāo)效銜接的土(tǔ)地(dì)管理制(zhì)度，優先保障主導産業(yè)、重大(dà)項目合理用地(dì)，使優勢地(dì)區有更大(dà)發展空間(jiān)。建立新增城鎮建設用地(dì)指标配置同常住人(rén)口增加協調機制(zhì)。探索國(guó)家(jiā)集中墾造耕地(dì)定向用于特定項目和地(dì)區落實占補平衡機制(zhì)。優化(huà)城市工(gōng)商業(yè)土(tǔ)地(dì)利用，加快(kuài)發展建設用地(dì)二級市場(chǎng)，推動土(tǔ)地(dì)混合開(kāi)發利用、用途合理轉換，盤活存量土(tǔ)地(dì)和低(dī)效用地(dì)。開(kāi)展各類産業(yè)園區用地(dì)專項治理。制(zhì)定工(gōng)商業(yè)用地(dì)使用權延期和到期後續期政策。

  七、完善高(gāo)水(shuǐ)平對外(wài)開(kāi)放體(tǐ)制(zhì)機制(zhì) 

  開(kāi)放是(shì)中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的鮮明标識。必須堅持對外(wài)開(kāi)放基本國(guó)策，堅持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大(dà)規模市場(chǎng)優勢，在擴大(dà)國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)。

  （24）穩步擴大(dà)制(zhì)度型開(kāi)放。主動對接國(guó)際高(gāo)标準經貿規則，在産權保護、産業(yè)補貼、環境标準、勞動保護、政府采購(gòu)、電(diàn)子商務、金融領域等實現(xiàn)規則、規制(zhì)、管理、标準相(xiàng)通(tōng)相(xiàng)容，打造透明穩定可(kě)預期的制(zhì)度環境。擴大(dà)自(zì)主開(kāi)放，有序擴大(dà)我國(guó)商品市場(chǎng)、服務市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務市場(chǎng)等對外(wài)開(kāi)放，擴大(dà)對最不(bù)發達國(guó)家(jiā)單邊開(kāi)放。深化(huà)援外(wài)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，實現(xiàn)全鏈條管理。

  維護以世界貿易組織爲核心的多(duō)邊貿易體(tǐ)制(zhì)，積極參與全球經濟治理體(tǐ)系改革，提供更多(duō)全球公共産品。擴大(dà)面向全球的高(gāo)标準自(zì)由貿易區網絡，建立同國(guó)際通(tōng)行(xíng)規則銜接的合規機制(zhì)，優化(huà)開(kāi)放合作環境。

  （25）深化(huà)外(wài)貿體(tǐ)制(zhì)改革。強化(huà)貿易政策和财稅、金融、産業(yè)政策協同，打造貿易強國(guó)制(zhì)度支撐和政策支持體(tǐ)系，加快(kuài)內(nèi)外(wài)貿一體(tǐ)化(huà)改革，積極應對貿易數字化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)趨勢。推進通(tōng)關、稅務、外(wài)彙等監管創新，營造有利于新業(yè)态新模式發展的制(zhì)度環境。創新發展數字貿易，推進跨境電(diàn)商綜合試驗區建設。建設大(dà)宗商品交易中心，建設全球集散分(fēn)撥中心，支持各類主體(tǐ)有序布局海外(wài)流通(tōng)設施，支持有條件(jiàn)的地(dì)區建設國(guó)際物(wù)流樞紐中心和大(dà)宗商品資源配置樞紐。健全貿易風險防控機制(zhì)，完善出口管制(zhì)體(tǐ)系和貿易救濟制(zhì)度。

  創新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業(yè)擴大(dà)開(kāi)放綜合試點示範，鼓勵專業(yè)服務機構提升國(guó)際化(huà)服務能力。加快(kuài)推進離(lí)岸貿易發展，發展新型離(lí)岸國(guó)際貿易業(yè)務。建立健全跨境金融服務體(tǐ)系，豐富金融産品和服務供給。

  （26）深化(huà)外(wài)商投資和對外(wài)投資管理體(tǐ)制(zhì)改革。營造市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國(guó)際化(huà)一流營商環境，依法保護外(wài)商投資權益。擴大(dà)鼓勵外(wài)商投資産業(yè)目錄，合理縮減外(wài)資準入負面清單，落實全面取消制(zhì)造業(yè)領域外(wài)資準入限制(zhì)措施，推動電(diàn)信、互聯網、教育、文化(huà)、醫(yī)療等領域有序擴大(dà)開(kāi)放。深化(huà)外(wài)商投資促進體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，保障外(wài)資企業(yè)在要(yào)素獲取、資質許可(kě)、标準制(zhì)定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民(mín)待遇，支持參與産業(yè)鏈上下遊配套協作。完善境外(wài)人(rén)員(yuán)入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制(zhì)度。完善促進和保障對外(wài)投資體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，健全對外(wài)投資管理服務體(tǐ)系，推動産業(yè)鏈供應鏈國(guó)際合作。

  （27）優化(huà)區域開(kāi)放布局。鞏固東部沿海地(dì)區開(kāi)放先導地(dì)位，提高(gāo)中西部和東北(běi)地(dì)區開(kāi)放水(shuǐ)平，加快(kuài)形成陸海內(nèi)外(wài)聯動、東西雙向互濟的全面開(kāi)放格局。發揮沿海、沿邊、沿江和交通(tōng)幹線等優勢，優化(huà)區域開(kāi)放功能分(fēn)工(gōng)，打造形态多(duō)樣的開(kāi)放高(gāo)地(dì)。實施自(zì)由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索。加快(kuài)建設海南自(zì)由貿易港。

  發揮“一國(guó)兩制(zhì)”制(zhì)度優勢，鞏固提升香港國(guó)際金融、航運、貿易中心地(dì)位，支持香港、澳門打造國(guó)際高(gāo)端人(rén)才集聚高(gāo)地(dì)，健全香港、澳門在國(guó)家(jiā)對外(wài)開(kāi)放中更好發揮作用機制(zhì)。深化(huà)粵港澳大(dà)灣區合作，強化(huà)規則銜接、機制(zhì)對接。完善促進兩岸經濟文化(huà)交流合作制(zhì)度和政策，深化(huà)兩岸融合發展。

  （28）完善推進高(gāo)質量共建“一帶一路(lù)”機制(zhì)。繼續實施“一帶一路(lù)”科(kē)技創新行(xíng)動計劃，加強綠(lǜ)色發展、數字經濟、人(rén)工(gōng)智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多(duō)邊合作平台建設。完善陸海天網一體(tǐ)化(huà)布局，構建“一帶一路(lù)”立體(tǐ)互聯互通(tōng)網絡。統籌推進重大(dà)标志(zhì)性工(gōng)程和“小(xiǎo)而美”民(mín)生項目。

  八、健全全過程人(rén)民(mín)民(mín)主制(zhì)度體(tǐ)系 

  發展全過程人(rén)民(mín)民(mín)主是(shì)中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的本質要(yào)求。必須堅定不(bù)移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發展道(dào)路(lù)，堅持和完善我國(guó)根本政治制(zhì)度、基本政治制(zhì)度、重要(yào)政治制(zhì)度，豐富各層級民(mín)主形式，把人(rén)民(mín)當家(jiā)作主具體(tǐ)、現(xiàn)實體(tǐ)現(xiàn)到國(guó)家(jiā)政治生活和社會(huì)生活各方面。

  （29）加強人(rén)民(mín)當家(jiā)作主制(zhì)度建設。堅持好、完善好、運行(xíng)好人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)制(zhì)度。健全人(rén)大(dà)對行(xíng)政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制(zhì)度，完善監督法及其實施機制(zhì)，強化(huà)人(rén)大(dà)預算決算審查監督和國(guó)有資産管理、政府債務管理監督。健全人(rén)大(dà)議事規則和論證、評估、評議、聽(tīng)證制(zhì)度。豐富人(rén)大(dà)代表聯系人(rén)民(mín)群衆的內(nèi)容和形式。健全吸納民(mín)意、彙集民(mín)智工(gōng)作機制(zhì)。發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群衆的橋梁紐帶作用。

  （30）健全協商民(mín)主機制(zhì)。發揮人(rén)民(mín)政協作爲專門協商機構作用，健全深度協商互動、意見(jiàn)充分(fēn)表達、廣泛凝聚共識的機制(zhì)，加強人(rén)民(mín)政協反映社情民(mín)意、聯系群衆、服務人(rén)民(mín)機制(zhì)建設。完善人(rén)民(mín)政協民(mín)主監督機制(zhì)。

  完善協商民(mín)主體(tǐ)系，豐富協商方式，健全政黨協商、人(rén)大(dà)協商、政府協商、政協協商、人(rén)民(mín)團體(tǐ)協商、基層協商以及社會(huì)組織協商制(zhì)度化(huà)平台，加強各種協商渠道(dào)協同配合。健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制(zhì)，完善協商成果采納、落實、反饋機制(zhì)。

  （31）健全基層民(mín)主制(zhì)度。健全基層黨組織領導的基層群衆自(zì)治機制(zhì)，完善基層民(mín)主制(zhì)度體(tǐ)系和工(gōng)作體(tǐ)系，拓寬基層各類組織和群衆有序參與基層治理渠道(dào)。完善辦事公開(kāi)制(zhì)度。健全以職工(gōng)代表大(dà)會(huì)爲基本形式的企事業(yè)單位民(mín)主管理制(zhì)度，完善企業(yè)職工(gōng)參與管理的有效形式。

  （32）完善大(dà)統戰工(gōng)作格局。完善發揮統一戰線凝聚人(rén)心、彙聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發展好、完善好中國(guó)新型政黨制(zhì)度。更好發揮黨外(wài)人(rén)士作用，健全黨外(wài)代表人(rén)士隊伍建設制(zhì)度。制(zhì)定民(mín)族團結進步促進法，健全鑄牢中華民(mín)族共同體(tǐ)意識制(zhì)度機制(zhì)，增強中華民(mín)族凝聚力。系統推進我國(guó)宗教中國(guó)化(huà)，加強宗教事務治理法治化(huà)。完善黨外(wài)知識分(fēn)子和新的社會(huì)階層人(rén)士政治引領機制(zhì)。全面構建親清政商關系，健全促進非公有制(zhì)經濟健康發展、非公有制(zhì)經濟人(rén)士健康成長工(gōng)作機制(zhì)。完善港澳台和僑務工(gōng)作機制(zhì)。

  九、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體(tǐ)系 

  法治是(shì)中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的重要(yào)保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人(rén)人(rén)平等保障機制(zhì)，弘揚社會(huì)主義法治精神，維護社會(huì)公平正義，全面推進國(guó)家(jiā)各方面工(gōng)作法治化(huà)。

  （33）深化(huà)立法領域改革。完善以憲法爲核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體(tǐ)系，健全保證憲法全面實施制(zhì)度體(tǐ)系，建立憲法實施情況報告制(zhì)度。完善黨委領導、人(rén)大(dà)主導、政府依托、各方參與的立法工(gōng)作格局。統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外(wài)領域立法，完善合憲性審查、備案審查制(zhì)度，提高(gāo)立法質量。探索區域協同立法。健全黨內(nèi)法規同國(guó)家(jiā)法律法規銜接協調機制(zhì)。建設全國(guó)統一的法律法規和規範性文件(jiàn)信息平台。

  （34）深入推進依法行(xíng)政。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化(huà)，促進政務服務标準化(huà)、規範化(huà)、便利化(huà)，完善覆蓋全國(guó)的一體(tǐ)化(huà)在線政務服務平台。完善重大(dà)決策、規範性文件(jiàn)合法性審查機制(zhì)。加強政府立法審查。深化(huà)行(xíng)政執法體(tǐ)制(zhì)改革，完善基層綜合執法體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，健全行(xíng)政執法監督體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。完善行(xíng)政處罰等領域行(xíng)政裁量權基準制(zhì)度，推動行(xíng)政執法标準跨區域銜接。完善行(xíng)政處罰和刑事處罰雙向銜接制(zhì)度。健全行(xíng)政複議體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。完善行(xíng)政裁決制(zhì)度。完善垂直管理體(tǐ)制(zhì)和地(dì)方分(fēn)級管理體(tǐ)制(zhì)，健全垂直管理機構和地(dì)方協作配合機制(zhì)。穩妥推進人(rén)口小(xiǎo)縣機構優化(huà)。深化(huà)開(kāi)發區管理制(zhì)度改革。優化(huà)事業(yè)單位結構布局，強化(huà)公益性。

  （35）健全公正執法司法體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行(xíng)政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行(xíng)權相(xiàng)互配合、相(xiàng)互制(zhì)約的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，确保執法司法各環節全過程在有效制(zhì)約監督下運行(xíng)。深化(huà)審判權和執行(xíng)權分(fēn)離(lí)改革，健全國(guó)家(jiā)執行(xíng)體(tǐ)制(zhì)，強化(huà)當事人(rén)、檢察機關和社會(huì)公衆對執行(xíng)活動的全程監督。完善執法司法救濟保護制(zhì)度，完善國(guó)家(jiā)賠償制(zhì)度。深化(huà)和規範司法公開(kāi)，落實和完善司法責任制(zhì)。規範專門法院設置。深化(huà)行(xíng)政案件(jiàn)級别管轄、集中管轄、異地(dì)管轄改革。構建協同高(gāo)效的警務體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，推進地(dì)方公安機關機構編制(zhì)管理改革，繼續推進民(mín)航公安機關和海關緝私部門管理體(tǐ)制(zhì)改革。規範警務輔助人(rén)員(yuán)管理制(zhì)度。

  堅持正确人(rén)權觀，加強人(rén)權執法司法保障，完善事前審查、事中監督、事後糾正等工(gōng)作機制(zhì)，完善涉及公民(mín)人(rén)身權利強制(zhì)措施以及查封、扣押、凍結等強制(zhì)措施的制(zhì)度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行(xíng)爲。推進刑事案件(jiàn)律師辯護全覆蓋。建立輕微(wēi)犯罪記錄封存制(zhì)度。

  （36）完善推進法治社會(huì)建設機制(zhì)。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體(tǐ)系，深化(huà)律師制(zhì)度、公證體(tǐ)制(zhì)、仲裁制(zhì)度、調解制(zhì)度、司法鑒定管理體(tǐ)制(zhì)改革。改進法治宣傳教育，完善以實踐爲導向的法學院校教育培養機制(zhì)。加強和改進未成年人(rén)權益保護，強化(huà)未成年人(rén)犯罪預防和治理，制(zhì)定專門矯治教育規定。

  （37）加強涉外(wài)法治建設。建立一體(tǐ)推進涉外(wài)立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人(rén)才培養的工(gōng)作機制(zhì)。完善涉外(wài)法律法規體(tǐ)系和法治實施體(tǐ)系，深化(huà)執法司法國(guó)際合作。完善涉外(wài)民(mín)事法律關系中當事人(rén)依法約定管轄、選擇适用域外(wài)法等司法審判制(zhì)度。健全國(guó)際商事仲裁和調解制(zhì)度，培育國(guó)際一流仲裁機構、律師事務所。積極參與國(guó)際規則制(zhì)定。

  十、深化(huà)文化(huà)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革 

  中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)是(shì)物(wù)質文明和精神文明相(xiàng)協調的現(xiàn)代化(huà)。必須增強文化(huà)自(zì)信，發展社會(huì)主義先進文化(huà)，弘揚革命文化(huà)，傳承中華優秀傳統文化(huà)，加快(kuài)适應信息技術迅猛發展新形勢，培育形成規模宏大(dà)的優秀文化(huà)人(rén)才隊伍，激發全民(mín)族文化(huà)創新創造活力。

  （38）完善意識形态工(gōng)作責任制(zhì)。健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人(rén)民(mín)、指導實踐工(gōng)作體(tǐ)系，完善黨委（黨組）理論學習(xí)中心組學習(xí)制(zhì)度，完善思想政治工(gōng)作體(tǐ)系。創新馬克思主義理論研究和建設工(gōng)程，實施哲學社會(huì)科(kē)學創新工(gōng)程，構建中國(guó)哲學社會(huì)科(kē)學自(zì)主知識體(tǐ)系。完善新聞發言人(rén)制(zhì)度。構建适應全媒體(tǐ)生産傳播工(gōng)作機制(zhì)和評價體(tǐ)系，推進主流媒體(tǐ)系統性變革。完善輿論引導機制(zhì)和輿情應對協同機制(zhì)。

  推動理想信念教育常态化(huà)制(zhì)度化(huà)。完善培育和踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀制(zhì)度機制(zhì)。改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工(gōng)作機制(zhì)。實施文明鄉風建設工(gōng)程。優化(huà)英模人(rén)物(wù)宣傳學習(xí)機制(zhì)，創新愛國(guó)主義教育和各類群衆性主題活動組織機制(zhì)，推動全社會(huì)崇尚英雄、緬懷先烈、争做先鋒。構建中華傳統美德傳承體(tǐ)系，健全社會(huì)公德、職業(yè)道(dào)德、家(jiā)庭美德、個人(rén)品德建設體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，健全誠信建設長效機制(zhì)，教育引導全社會(huì)自(zì)覺遵守法律、遵循公序良俗，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人(rén)主義和曆史虛無主義。形成網上思想道(dào)德教育分(fēn)衆化(huà)、精準化(huà)實施機制(zhì)。建立健全道(dào)德領域突出問(wèn)題協同治理機制(zhì)，完善“掃黃打非”長效機制(zhì)。

  （39）優化(huà)文化(huà)服務和文化(huà)産品供給機制(zhì)。完善公共文化(huà)服務體(tǐ)系，建立優質文化(huà)資源直達基層機制(zhì)，健全社會(huì)力量參與公共文化(huà)服務機制(zhì)，推進公共文化(huà)設施所有權和使用權分(fēn)置改革。深化(huà)文化(huà)領域國(guó)資國(guó)企改革，分(fēn)類推進文化(huà)事業(yè)單位深化(huà)內(nèi)部改革，完善文藝院團建設發展機制(zhì)。

  堅持以人(rén)民(mín)爲中心的創作導向，堅持出成果和出人(rén)才相(xiàng)結合、抓作品和抓環境相(xiàng)貫通(tōng)，改進文藝創作生産服務、引導、組織工(gōng)作機制(zhì)。健全文化(huà)産業(yè)體(tǐ)系和市場(chǎng)體(tǐ)系，完善文化(huà)經濟政策。探索文化(huà)和科(kē)技融合的有效機制(zhì)，加快(kuài)發展新型文化(huà)業(yè)态。深化(huà)文化(huà)領域行(xíng)政審批備案制(zhì)度改革，加強事中事後監管。深化(huà)文娛領域綜合治理。

  建立文化(huà)遺産保護傳承工(gōng)作協調機構，建立文化(huà)遺産保護督察制(zhì)度，推動文化(huà)遺産系統性保護和統一監管。構建中華文明标識體(tǐ)系。健全文化(huà)和旅遊深度融合發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。完善全民(mín)健身公共服務體(tǐ)系，改革完善競技體(tǐ)育管理體(tǐ)制(zhì)和運行(xíng)機制(zhì)。

  （40）健全網絡綜合治理體(tǐ)系。深化(huà)網絡管理體(tǐ)制(zhì)改革，整合網絡內(nèi)容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體(tǐ)化(huà)管理。完善生成式人(rén)工(gōng)智能發展和管理機制(zhì)。加強網絡空間(jiān)法治建設，健全網絡生态治理長效機制(zhì)，健全未成年人(rén)網絡保護工(gōng)作體(tǐ)系。

  （41）構建更有效力的國(guó)際傳播體(tǐ)系。推進國(guó)際傳播格局重構，深化(huà)主流媒體(tǐ)國(guó)際傳播機制(zhì)改革創新，加快(kuài)構建多(duō)渠道(dào)、立體(tǐ)式對外(wài)傳播格局。加快(kuài)構建中國(guó)話語和中國(guó)叙事體(tǐ)系，全面提升國(guó)際傳播效能。建設全球文明倡議踐行(xíng)機制(zhì)。推動走出去、請進來(lái)管理便利化(huà)，擴大(dà)國(guó)際人(rén)文交流合作。

  十一、健全保障和改善民(mín)生制(zhì)度體(tǐ)系 

  在發展中保障和改善民(mín)生是(shì)中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的重大(dà)任務。必須堅持盡力而爲、量力而行(xíng)，完善基本公共服務制(zhì)度體(tǐ)系，加強普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生建設，解決好人(rén)民(mín)最關心最直接最現(xiàn)實的利益問(wèn)題，不(bù)斷滿足人(rén)民(mín)對美好生活的向往。

  （42）完善收入分(fēn)配制(zhì)度。構建初次分(fēn)配、再分(fēn)配、第三次分(fēn)配協調配套的制(zhì)度體(tǐ)系，提高(gāo)居民(mín)收入在國(guó)民(mín)收入分(fēn)配中的比重，提高(gāo)勞動報酬在初次分(fēn)配中的比重。完善勞動者工(gōng)資決定、合理增長、支付保障機制(zhì)，健全按要(yào)素分(fēn)配政策制(zhì)度。完善稅收、社會(huì)保障、轉移支付等再分(fēn)配調節機制(zhì)。支持發展公益慈善事業(yè)。

  規範收入分(fēn)配秩序，規範财富積累機制(zhì)，多(duō)渠道(dào)增加城鄉居民(mín)财産性收入，形成有效增加低(dī)收入群體(tǐ)收入、穩步擴大(dà)中等收入群體(tǐ)規模、合理調節過高(gāo)收入的制(zhì)度體(tǐ)系。深化(huà)國(guó)有企業(yè)工(gōng)資決定機制(zhì)改革，合理确定并嚴格規範國(guó)有企業(yè)各級負責人(rén)薪酬、津貼補貼等。

  （43）完善就(jiù)業(yè)優先政策。健全高(gāo)質量充分(fēn)就(jiù)業(yè)促進機制(zhì)，完善就(jiù)業(yè)公共服務體(tǐ)系，着力解決結構性就(jiù)業(yè)矛盾。完善高(gāo)校畢業(yè)生、農民(mín)工(gōng)、退役軍人(rén)等重點群體(tǐ)就(jiù)業(yè)支持體(tǐ)系，健全終身職業(yè)技能培訓制(zhì)度。統籌城鄉就(jiù)業(yè)政策體(tǐ)系，同步推進戶籍、用人(rén)、檔案等服務改革，優化(huà)創業(yè)促進就(jiù)業(yè)政策環境，支持和規範發展新就(jiù)業(yè)形态。完善促進機會(huì)公平制(zhì)度機制(zhì)，暢通(tōng)社會(huì)流動渠道(dào)。完善勞動關系協商協調機制(zhì)，加強勞動者權益保障。

  （44）健全社會(huì)保障體(tǐ)系。完善基本養老(lǎo)保險全國(guó)統籌制(zhì)度，健全全國(guó)統一的社保公共服務平台。健全社保基金保值增值和安全監管體(tǐ)系。健全基本養老(lǎo)、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調整機制(zhì)，逐步提高(gāo)城鄉居民(mín)基本養老(lǎo)保險基礎養老(lǎo)金。健全靈活就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)、農民(mín)工(gōng)、新就(jiù)業(yè)形态人(rén)員(yuán)社保制(zhì)度，擴大(dà)失業(yè)、工(gōng)傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就(jiù)業(yè)地(dì)參保戶籍限制(zhì)，完善社保關系轉移接續政策。加快(kuài)發展多(duō)層次多(duō)支柱養老(lǎo)保險體(tǐ)系，擴大(dà)年金制(zhì)度覆蓋範圍，推行(xíng)個人(rén)養老(lǎo)金制(zhì)度。發揮各類商業(yè)保險補充保障作用。推進基本醫(yī)療保險省級統籌，深化(huà)醫(yī)保支付方式改革，完善大(dà)病保險和醫(yī)療救助制(zhì)度，加強醫(yī)保基金監管。健全社會(huì)救助體(tǐ)系。健全保障婦女(nǚ)兒童合法權益制(zhì)度。完善殘疾人(rén)社會(huì)保障制(zhì)度和關愛服務體(tǐ)系。

  加快(kuài)建立租購(gòu)并舉的住房制(zhì)度，加快(kuài)構建房地(dì)産發展新模式。加大(dà)保障性住房建設和供給，滿足工(gōng)薪群體(tǐ)剛性住房需求。支持城鄉居民(mín)多(duō)樣化(huà)改善性住房需求。充分(fēn)賦予各城市政府房地(dì)産市場(chǎng)調控自(zì)主權，因城施策，允許有關城市取消或調減住房限購(gòu)政策、取消普通(tōng)住宅和非普通(tōng)住宅标準。改革房地(dì)産開(kāi)發融資方式和商品房預售制(zhì)度。完善房地(dì)産稅收制(zhì)度。

  （45）深化(huà)醫(yī)藥衛生體(tǐ)制(zhì)改革。實施健康優先發展戰略，健全公共衛生體(tǐ)系，促進社會(huì)共治、醫(yī)防協同、醫(yī)防融合，強化(huà)監測預警、風險評估、流行(xíng)病學調查、檢驗檢測、應急處置、醫(yī)療救治等能力。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協同發展和治理。促進優質醫(yī)療資源擴容下沉和區域均衡布局，加快(kuài)建設分(fēn)級診療體(tǐ)系，推進緊密型醫(yī)聯體(tǐ)建設，強化(huà)基層醫(yī)療衛生服務。深化(huà)以公益性爲導向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務爲主導的收費(fèi)機制(zhì)，完善薪酬制(zhì)度，建立編制(zhì)動态調整機制(zhì)。引導規範民(mín)營醫(yī)院發展。創新醫(yī)療衛生監管手段。健全支持創新藥和醫(yī)療器械發展機制(zhì)，完善中醫(yī)藥傳承創新發展機制(zhì)。

  （46）健全人(rén)口發展支持和服務體(tǐ)系。以應對老(lǎo)齡化(huà)、少子化(huà)爲重點完善人(rén)口發展戰略，健全覆蓋全人(rén)群、全生命周期的人(rén)口服務體(tǐ)系，促進人(rén)口高(gāo)質量發展。完善生育支持政策體(tǐ)系和激勵機制(zhì)，推動建設生育友好型社會(huì)。有效降低(dī)生育、養育、教育成本，完善生育休假制(zhì)度，建立生育補貼制(zhì)度，提高(gāo)基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水(shuǐ)平，加大(dà)個人(rén)所得稅抵扣力度。加強普惠育幼服務體(tǐ)系建設，支持用人(rén)單位辦托、社區嵌入式托育、家(jiā)庭托育點等多(duō)種模式發展。把握人(rén)口流動客觀規律，推動相(xiàng)關公共服務随人(rén)走，促進城鄉、區域人(rén)口合理集聚、有序流動。

  積極應對人(rén)口老(lǎo)齡化(huà)，完善發展養老(lǎo)事業(yè)和養老(lǎo)産業(yè)政策機制(zhì)。發展銀(yín)發經濟，創造适合老(lǎo)年人(rén)的多(duō)樣化(huà)、個性化(huà)就(jiù)業(yè)崗位。按照(zhào)自(zì)願、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。優化(huà)基本養老(lǎo)服務供給，培育社區養老(lǎo)服務機構，健全公辦養老(lǎo)機構運營機制(zhì)，鼓勵和引導企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，推進互助性養老(lǎo)服務，促進醫(yī)養結合。加快(kuài)補齊農村(cūn)養老(lǎo)服務短(duǎn)闆。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老(lǎo)年人(rén)的服務，加快(kuài)建立長期護理保險制(zhì)度。

  十二、深化(huà)生态文明體(tǐ)制(zhì)改革 

  中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)是(shì)人(rén)與自(zì)然和諧共生的現(xiàn)代化(huà)。必須完善生态文明制(zhì)度體(tǐ)系，協同推進降碳、減污、擴綠(lǜ)、增長，積極應對氣候變化(huà)，加快(kuài)完善落實綠(lǜ)水(shuǐ)青山(shān)就(jiù)是(shì)金山(shān)銀(yín)山(shān)理念的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。

  （47）完善生态文明基礎體(tǐ)制(zhì)。實施分(fēn)區域、差異化(huà)、精準管控的生态環境管理制(zhì)度，健全生态環境監測和評價制(zhì)度。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國(guó)土(tǔ)空間(jiān)用途管制(zhì)和規劃許可(kě)制(zhì)度。健全自(zì)然資源資産産權制(zhì)度和管理制(zhì)度體(tǐ)系，完善全民(mín)所有自(zì)然資源資産所有權委托代理機制(zhì)，建立生态環境保護、自(zì)然資源保護利用和資産保值增值等責任考核監督制(zhì)度。完善國(guó)家(jiā)生态安全工(gōng)作協調機制(zhì)。編纂生态環境法典。

  （48）健全生态環境治理體(tǐ)系。推進生态環境治理責任體(tǐ)系、監管體(tǐ)系、市場(chǎng)體(tǐ)系、法律法規政策體(tǐ)系建設。完善精準治污、科(kē)學治污、依法治污制(zhì)度機制(zhì)，落實以排污許可(kě)制(zhì)爲核心的固定污染源監管制(zhì)度，建立新污染物(wù)協同治理和環境風險管控體(tǐ)系，推進多(duō)污染物(wù)協同減排。深化(huà)環境信息依法披露制(zhì)度改革，構建環境信用監管體(tǐ)系。推動重要(yào)流域構建上下遊貫通(tōng)一體(tǐ)的生态環境治理體(tǐ)系。全面推進以國(guó)家(jiā)公園爲主體(tǐ)的自(zì)然保護地(dì)體(tǐ)系建設。

  落實生态保護紅線管理制(zhì)度，健全山(shān)水(shuǐ)林田湖草沙一體(tǐ)化(huà)保護和系統治理機制(zhì)，建設多(duō)元化(huà)生态保護修複投入機制(zhì)。落實水(shuǐ)資源剛性約束制(zhì)度，全面推行(xíng)水(shuǐ)資源費(fèi)改稅。強化(huà)生物(wù)多(duō)樣性保護工(gōng)作協調機制(zhì)。健全海洋資源開(kāi)發保護制(zhì)度。健全生态産品價值實現(xiàn)機制(zhì)。深化(huà)自(zì)然資源有償使用制(zhì)度改革。推進生态綜合補償，健全橫向生态保護補償機制(zhì)，統籌推進生态環境損害賠償。

  （49）健全綠(lǜ)色低(dī)碳發展機制(zhì)。實施支持綠(lǜ)色低(dī)碳發展的财稅、金融、投資、價格政策和标準體(tǐ)系，發展綠(lǜ)色低(dī)碳産業(yè)，健全綠(lǜ)色消費(fèi)激勵機制(zhì)，促進綠(lǜ)色低(dī)碳循環發展經濟體(tǐ)系建設。優化(huà)政府綠(lǜ)色采購(gòu)政策，完善綠(lǜ)色稅制(zhì)。完善資源總量管理和全面節約制(zhì)度，健全廢棄物(wù)循環利用體(tǐ)系。健全煤炭清潔高(gāo)效利用機制(zhì)。加快(kuài)規劃建設新型能源體(tǐ)系，完善新能源消納和調控政策措施。完善适應氣候變化(huà)工(gōng)作體(tǐ)系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制(zhì)。構建碳排放統計核算體(tǐ)系、産品碳标識認證制(zhì)度、産品碳足迹管理體(tǐ)系，健全碳市場(chǎng)交易制(zhì)度、溫室氣體(tǐ)自(zì)願減排交易制(zhì)度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

  十三、推進國(guó)家(jiā)安全體(tǐ)系和能力現(xiàn)代化(huà) 

  國(guó)家(jiā)安全是(shì)中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)行(xíng)穩緻遠的重要(yào)基礎。必須全面貫徹總體(tǐ)國(guó)家(jiā)安全觀，完善維護國(guó)家(jiā)安全體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，實現(xiàn)高(gāo)質量發展和高(gāo)水(shuǐ)平安全良性互動，切實保障國(guó)家(jiā)長治久安。

  （50）健全國(guó)家(jiā)安全體(tǐ)系。強化(huà)國(guó)家(jiā)安全工(gōng)作協調機制(zhì)，完善國(guó)家(jiā)安全法治體(tǐ)系、戰略體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、風險監測預警體(tǐ)系，完善重點領域安全保障體(tǐ)系和重要(yào)專項協調指揮體(tǐ)系。構建聯動高(gāo)效的國(guó)家(jiā)安全防護體(tǐ)系，推進國(guó)家(jiā)安全科(kē)技賦能。

  （51）完善公共安全治理機制(zhì)。健全重大(dà)突發公共事件(jiàn)處置保障體(tǐ)系，完善大(dà)安全大(dà)應急框架下應急指揮機制(zhì)，強化(huà)基層應急基礎和力量，提高(gāo)防災減災救災能力。完善安全生産風險排查整治和責任倒查機制(zhì)。完善食品藥品安全責任體(tǐ)系。健全生物(wù)安全監管預警防控體(tǐ)系。加強網絡安全體(tǐ)制(zhì)建設，建立人(rén)工(gōng)智能安全監管制(zhì)度。

  （52）健全社會(huì)治理體(tǐ)系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自(zì)治、法治、德治相(xiàng)結合的城鄉基層治理體(tǐ)系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制(zhì)度。探索建立全國(guó)統一的人(rén)口管理制(zhì)度。健全社會(huì)工(gōng)作體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，加強黨建引領基層治理，加強社會(huì)工(gōng)作者隊伍建設，推動志(zhì)願服務體(tǐ)系建設。推進信訪工(gōng)作法治化(huà)。提高(gāo)市域社會(huì)治理能力，強化(huà)市民(mín)熱(rè)線等公共服務平台功能，健全“高(gāo)效辦成一件(jiàn)事”重點事項清單管理機制(zhì)和常态化(huà)推進機制(zhì)。健全社會(huì)心理服務體(tǐ)系和危機幹預機制(zhì)。健全發揮家(jiā)庭家(jiā)教家(jiā)風建設在基層治理中作用的機制(zhì)。深化(huà)行(xíng)業(yè)協會(huì)商會(huì)改革。健全社會(huì)組織管理制(zhì)度。

  健全鄉鎮（街(jiē)道(dào)）職責和權力、資源相(xiàng)匹配制(zhì)度，加強鄉鎮（街(jiē)道(dào)）服務管理力量。完善社會(huì)治安整體(tǐ)防控體(tǐ)系，健全掃黑除惡常态化(huà)機制(zhì)，依法嚴懲群衆反映強烈的違法犯罪活動。

  （53）完善涉外(wài)國(guó)家(jiā)安全機制(zhì)。建立健全周邊安全工(gōng)作協調機制(zhì)。強化(huà)海外(wài)利益和投資風險預警、防控、保護體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，深化(huà)安全領域國(guó)際執法合作，維護我國(guó)公民(mín)、法人(rén)在海外(wài)合法權益。健全反制(zhì)裁、反幹涉、反“長臂管轄”機制(zhì)。健全維護海洋權益機制(zhì)。完善參與全球安全治理機制(zhì)。

  十四、持續深化(huà)國(guó)防和軍隊改革 

  國(guó)防和軍隊現(xiàn)代化(huà)是(shì)中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的重要(yào)組成部分(fēn)。必須堅持黨對人(rén)民(mín)軍隊的絕對領導，深入實施改革強軍戰略，爲如期實現(xiàn)建軍一百年奮鬥目标、基本實現(xiàn)國(guó)防和軍隊現(xiàn)代化(huà)提供有力保障。

  （54）完善人(rén)民(mín)軍隊領導管理體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。健全貫徹軍委主席負責制(zhì)的制(zhì)度機制(zhì)，深入推進政治建軍。優化(huà)軍委機關部門職能配置，健全戰建備統籌推進機制(zhì)，完善重大(dà)決策咨詢評估機制(zhì)，深化(huà)戰略管理創新，完善軍事治理體(tǐ)系。健全依法治軍工(gōng)作機制(zhì)。完善作戰戰備、軍事人(rén)力資源等領域配套政策制(zhì)度。深化(huà)軍隊院校改革，推動院校內(nèi)涵式發展。實施軍隊企事業(yè)單位調整改革。

  （55）深化(huà)聯合作戰體(tǐ)系改革。完善軍委聯合作戰指揮中心職能，健全重大(dà)安全領域指揮功能，建立同中央和國(guó)家(jiā)機關協調運行(xíng)機制(zhì)。優化(huà)戰區聯合作戰指揮中心編成，完善任務部隊聯合作戰指揮編組模式。加強網絡信息體(tǐ)系建設運用統籌。構建新型軍兵種結構布局，加快(kuài)發展戰略威懾力量，大(dà)力發展新域新質作戰力量，統籌加強傳統作戰力量建設。優化(huà)武警部隊力量編成。

  （56）深化(huà)跨軍地(dì)改革。健全一體(tǐ)化(huà)國(guó)家(jiā)戰略體(tǐ)系和能力建設工(gōng)作機制(zhì)，完善涉軍決策議事協調體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。健全國(guó)防建設軍事需求提報和軍地(dì)對接機制(zhì)，完善國(guó)防動員(yuán)體(tǐ)系。深化(huà)國(guó)防科(kē)技工(gōng)業(yè)體(tǐ)制(zhì)改革，優化(huà)國(guó)防科(kē)技工(gōng)業(yè)布局，改進武器裝備采購(gòu)制(zhì)度，建立軍品設計回報機制(zhì)，構建武器裝備現(xiàn)代化(huà)管理體(tǐ)系。完善軍地(dì)标準化(huà)工(gōng)作統籌機制(zhì)。加強航天、軍貿等領域建設和管理統籌。優化(huà)邊海防領導管理體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，完善黨政軍警民(mín)合力治邊機制(zhì)。深化(huà)民(mín)兵制(zhì)度改革。完善雙擁工(gōng)作機制(zhì)。

  十五、提高(gāo)黨對進一步全面深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的領導水(shuǐ)平 

  黨的領導是(shì)進一步全面深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的根本保證。必須深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”，保持以黨的自(zì)我革命引領社會(huì)革命的高(gāo)度自(zì)覺，堅持用改革精神和嚴的标準管黨治黨，完善黨的自(zì)我革命制(zhì)度規範體(tǐ)系，不(bù)斷推進黨的自(zì)我淨化(huà)、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高(gāo)，确保黨始終成爲中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅強領導核心。

  （57）堅持黨中央對進一步全面深化(huà)改革的集中統一領導。黨中央領導改革的總體(tǐ)設計、統籌協調、整體(tǐ)推進。完善黨中央重大(dà)決策部署落實機制(zhì)，确保黨中央令行(xíng)禁止。各級黨委（黨組）負責落實黨中央決策部署，謀劃推進本地(dì)區本部門改革，鼓勵結合實際開(kāi)拓創新，創造可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的新鮮經驗。走好新時代黨的群衆路(lù)線，把社會(huì)期盼、群衆智慧、專家(jiā)意見(jiàn)、基層經驗充分(fēn)吸收到改革設計中來(lái)。圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優化(huà)重點改革方案生成機制(zhì)，堅持真理、修正錯誤，及時發現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。完善改革激勵和輿論引導機制(zhì)，營造良好改革氛圍。

  （58）深化(huà)黨的建設制(zhì)度改革。以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性爲着力點，完善黨的建設制(zhì)度機制(zhì)。加強黨的創新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹長效機制(zhì)。深化(huà)幹部人(rén)事制(zhì)度改革，鮮明樹立選人(rén)用人(rén)正确導向，大(dà)力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的幹部，着力解決幹部亂作爲、不(bù)作爲、不(bù)敢爲、不(bù)善爲問(wèn)題。樹立和踐行(xíng)正确政績觀，健全有效防範和糾治政績觀偏差工(gōng)作機制(zhì)。落實“三個區分(fēn)開(kāi)來(lái)”，激勵幹部開(kāi)拓進取、幹事創業(yè)。推進領導幹部能上能下常态化(huà)，加大(dà)調整不(bù)适宜擔任現(xiàn)職幹部力度。健全常态化(huà)培訓特别是(shì)基本培訓機制(zhì)，強化(huà)專業(yè)訓練和實踐鍛煉，全面提高(gāo)幹部現(xiàn)代化(huà)建設能力。完善和落實領導幹部任期制(zhì)，健全領導班子主要(yào)負責人(rén)變動交接制(zhì)度。增強黨組織政治功能和組織功能。探索加強新經濟組織、新社會(huì)組織、新就(jiù)業(yè)群體(tǐ)黨的建設有效途徑。完善黨員(yuán)教育管理、作用發揮機制(zhì)。完善黨內(nèi)法規，增強黨內(nèi)法規權威性和執行(xíng)力。

  （59）深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争。健全政治監督具體(tǐ)化(huà)、精準化(huà)、常态化(huà)機制(zhì)。锲而不(bù)舍落實中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義制(zhì)度機制(zhì)。持續精簡規範會(huì)議文件(jiàn)和各類創建示範、評比達标、節慶展會(huì)論壇活動，嚴格控制(zhì)面向基層的督查、檢查、考核總量，提高(gāo)調研質量，下大(dà)氣力解決過頻過繁問(wèn)題。制(zhì)定鄉鎮（街(jiē)道(dào)）履行(xíng)職責事項清單，健全爲基層減負長效機制(zhì)。建立經常性和集中性相(xiàng)結合的紀律教育機制(zhì)，深化(huà)運用監督執紀“四種形态”，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。

  完善一體(tǐ)推進不(bù)敢腐、不(bù)能腐、不(bù)想腐工(gōng)作機制(zhì)，着力鏟除腐敗滋生的土(tǔ)壤和條件(jiàn)。健全不(bù)正之風和腐敗問(wèn)題同查同治機制(zhì)，深化(huà)整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生态和經濟發展環境問(wèn)題，完善對重點行(xíng)賄人(rén)的聯合懲戒機制(zhì)，豐富防治新型腐敗和隐性腐敗的有效辦法。加強誣告行(xíng)爲治理。健全追逃防逃追贓機制(zhì)。加強新時代廉潔文化(huà)建設。

  完善黨和國(guó)家(jiā)監督體(tǐ)系。強化(huà)全面從(cóng)嚴治黨主體(tǐ)責任和監督責任。健全加強對“一把手”和領導班子監督配套制(zhì)度。完善權力配置和運行(xíng)制(zhì)約機制(zhì)，反對特權思想和特權現(xiàn)象。推進執紀執法和刑事司法有機銜接。健全巡視(shì)巡察工(gōng)作體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。優化(huà)監督檢查和審查調查機構職能，完善垂直管理單位紀檢監察體(tǐ)制(zhì)，推進向中管企業(yè)全面派駐紀檢監察組。深化(huà)基層監督體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革。推進反腐敗國(guó)家(jiā)立法，修改監察法，出台反跨境腐敗法。

  （60）以釘釘子精神抓好改革落實。對黨中央進一步全面深化(huà)改革的決策部署，全黨必須求真務實抓落實、敢作善爲抓落實，堅持上下協同、條塊結合，科(kē)學制(zhì)定改革任務書(shū)、時間(jiān)表、優先序，明确各項改革實施主體(tǐ)和責任，把重大(dà)改革落實情況納入監督檢查和巡視(shì)巡察內(nèi)容，以實績實效和人(rén)民(mín)群衆滿意度檢驗改革。

  中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)是(shì)走和平發展道(dào)路(lù)的現(xiàn)代化(huà)。對外(wài)工(gōng)作必須堅定奉行(xíng)獨立自(zì)主的和平外(wài)交政策，推動構建人(rén)類命運共同體(tǐ)，踐行(xíng)全人(rén)類共同價值，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導平等有序的世界多(duō)極化(huà)、普惠包容的經濟全球化(huà)，深化(huà)外(wài)事工(gōng)作機制(zhì)改革，參與引領全球治理體(tǐ)系改革和建設，堅定維護國(guó)家(jiā)主權、安全、發展利益，爲進一步全面深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)營造良好外(wài)部環境。

  全黨全軍全國(guó)各族人(rén)民(mín)要(yào)更加緊密地(dì)團結在以習(xí)近平同志(zhì)爲核心的黨中央周圍，高(gāo)舉改革開(kāi)放旗幟，凝心聚力、奮發進取，爲全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)強國(guó)、實現(xiàn)第二個百年奮鬥目标，以中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)全面推進中華民(mín)族偉大(dà)複興而努力奮鬥。